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Resultados de la encuesta SCN: ¿Qué necesitan las ciudades para ayudar a la rehabilitación y reintegración de los combatientes extranjeros y sus familias?

Fecha de publicación:
16/07/2020
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— 6 minutos tiempo de lectura

Arriba: Una mujer con velo camina con su hijo en el campamento de Al-Hol, en la gobernación de Al-Hasakeh, en el noreste de Siria, el 17 de febrero de 2019. (Foto de BULENT KILIC / AFP vía Getty Images)

Marta Lopes
Directora, Red de Ciudades Fuertes


Desde que la Red de Ciudades Fuertes (RSC) lanzó su encuesta a los miembros y anteriores artículo sobre rehabilitación y reintegración en marzo de 2020, apenas se ha avanzado en la situación de los estimados 13.000 extranjeros asociados con el Estado Islámico en Siria e Irak actualmente recluidos en condiciones terribles en campos del norte de Siria. Francia saltó a los titulares en junio tras repatriar a diez niños, con lo que el número total de niños franceses repatriados desde Siria e Irak asciende a 28. Además de los que han sido repatriados activamente por algunos países, muchas personas han podido regresar por su propia voluntad en los últimos años.

Mientras la pandemia de Covid-19 amenaza a países de todo el mundo, los expertos advirtieron de las consecuencias humanitarias adicionales que la propagación del virus causaría a estas personas. En las condiciones anteriores al virus, el año pasado murieron 510 personas sólo en el campo de Al Hol, el 75% de las cuales eran niños. Se teme que las condiciones puedan deteriorarse considerablemente como consecuencia de la pandemia.

En el SCN, queríamos saber qué acciones han emprendido nuestros miembros hasta la fecha para apoyar la rehabilitación y la reinserción de sus ciudadanos, y qué apoyo, recursos y capacidades necesitan las ciudades para abordar este importante reto. Una encuesta realizada a 31 de nuestros miembros en marzo/abril de 2020 nos ha proporcionado un conocimiento único de las lagunas a las que se enfrentan muchas ciudades a la hora de prepararse y responder a este reto. En particular, la encuesta detectó una clara desconexión en la cooperación nacional y local: mientras que más del 60% de los miembros encuestados conocían casos locales de retornados, más de un tercio del total de los encuestados no han tenido ningún contacto con las autoridades nacionales sobre este asunto. A continuación presentamos un breve resumen de nuestras conclusiones y nuestras sugerencias sobre el apoyo que necesitan las ciudades para intensificar sus esfuerzos.

Figura 1: Países de residencia de los encuestados

Conclusión clave 1: la rehabilitación y reintegración de los retornados es una cuestión acuciante para las ciudades

El 61,3% de los encuestados sabe que combatientes extranjeros o familiares de combatientes extranjeros han vuelto a su ciudad, y el 54,8% espera que vuelvan más. Junto con el 29% que no sabían si esperaban retornados en un futuro próximo, estas cifras muestran que la mayoría de las ciudades ya se enfrentan a este reto. Y lo que es más importante, sobre todo en los países en desarrollo, la mayoría de las ciudades carecen de un plan, políticas, estructuras o capacidades para apoyar la rehabilitación y reinserción de estas personas (véanse los gráficos 1 y 2).

Conclusión clave 2: las ciudades necesitan mejores datos y cooperación con las agencias de seguridad nacional

El 68,8% de las ciudades de los países desarrollados afirmaron que necesitan un mayor acceso a los datos y la información de los servicios de seguridad y las fuerzas del orden. Además, el 38,7% de todos los encuestados no sabía o no sabía si había retornados en su ciudad, y el 45,2% no estaba seguro de si habría alguno/más en un futuro próximo. Este resultado justifica la necesidad de mejorar los datos y la cooperación con las agencias de seguridad nacional que poseen esta información. Se trata de un reto recurrente en el ámbito de la prevención y la lucha contra el extremismo violento, y que está relacionado en gran medida con la ausencia de los sistemas de información necesarios para compartir inteligencia e información restringida entre las autoridades nacionales y locales. En este caso, el 35,5% de los encuestados declararon no haber sido contactados por las autoridades nacionales sobre este tema, cifra que aumenta considerablemente en los países en desarrollo (46,7%). Las autoridades locales y sus respectivos gobiernos nacionales deben crear espacios de diálogo y cooperación, asegurándose de que todos los actores comprenden claramente los protocolos de intercambio de información y las responsabilidades de los distintos organismos, y mejorando estos sistemas cuando sea necesario.

«Las autoridades locales deben conocer a fondo las percepciones locales de los retornados si quieren garantizar no sólo que estas personas puedan contribuir positivamente a sus comunidades tras la reintegración, sino, lo que es más importante, que las comunidades puedan contribuir positivamente a los esfuerzos de reintegración.»

Conclusión clave 3: las ciudades creen que recibirían apoyo de la comunidad en sus esfuerzos de R&R

El 48,4% de los encuestados estaban de acuerdo o muy de acuerdo en que recibirían apoyo de su comunidad en sus esfuerzos de rehabilitación y reintegración. Se trata de un hallazgo muy positivo que requeriría más investigación para contextualizarlo, ya que la estigmatización y el aislamiento social han sido barreras importantes para el éxito de la reintegración en otros casos. Esto indicaría que el apoyo de la comunidad sería una baza importante a la que podrían recurrir las ciudades. Sin embargo, el 35,5% no estaba ni de acuerdo ni en desacuerdo con la afirmación, lo que puede indicar que no están seguros o se muestran ambivalentes sobre el papel de las comunidades.

La información de los medios de comunicación tiende a presentar esta cuestión de forma negativa, por ejemplo afirmando que el público suele mostrar «una fuerte oposición a repatriar a los combatientes del Estado Islámico o a sus familias». Aunque los datos internacionales de opinión en torno a estas cuestiones son escasos, tales percepciones parecen proceder de sondeos muy localizados, incluidos los resultados de una encuesta realizada en Francia que se centró en las opiniones públicas en torno a la repatriación de niños de Siria e Irak. A pesar de esta falta general de pruebas, tales percepciones han influido mucho en las políticas de repatriación en Europa, por ejemplo. Las autoridades locales deben conocer a fondo las percepciones locales de los retornados si quieren garantizar no sólo que estas personas puedan contribuir positivamente a sus comunidades tras la reintegración, sino, lo que es más importante, que las comunidades puedan contribuir positivamente a los esfuerzos de reintegración.

Conclusión clave 4: las ciudades quieren aumentar su capacidad para gestionar casos individuales, incluso mediante el aprendizaje entre iguales con ciudades experimentadas

Según las respuestas, los dos principales tipos de apoyo que necesitan las ciudades son herramientas especializadas de intervención y gestión de casos, así como oportunidades de aprendizaje entre iguales de ciudades con experiencia (ambas cosas, según el 61,3% de los encuestados, serían prioritarias). Aunque algunas ciudades están empezando a desarrollar una experiencia considerable en este ámbito, las vías para compartir experiencias y lecciones aprendidas siguen siendo muy limitadas. Algunas plataformas están empezando a ofrecer estas oportunidades, como el Foro Mundial contra el Terrorismo, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y la Red de Concienciación sobre la Radicalización, y los organismos académicos están empezando a toma notapero se necesita un compromiso más coherente y una documentación de las experiencias locales con los combatientes extranjeros retornados y sus familias, junto con un apoyo de intervención especializado.

¿Trabajas con retornados y sus familias y tienes experiencias que compartir? ¿O necesitas ayuda para establecer nuevos procesos? Ponte en contacto con [email protected] si quieres compartir tus ideas o acceder a tu experiencia.

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