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Mejora de la cooperación entre los jóvenes y los responsables políticos locales en Pakistán: Mesas Redondas sobre Política de Juventud en Lahore y Karachi

Fecha de publicación:

23/05/2019

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— 21 minutos tiempo de lectura

Resumen

El 20 de abril de 2024, la Red de Ciudades Fuertes celebró mesas redondas sobre políticas en dos centros urbanos de Pakistán, Lahore y Karachi. Las mesas redondas reunieron a 35 participantes, entre ellos jóvenes constructores de la paz, representantes de gobiernos provinciales y municipales y líderes de la sociedad civil local, para promover el diálogo entre los jóvenes y los responsables políticos locales. Las mesas redondas, dirigidas por el Centro Regional de Asia Meridional de Ciudades Fuertes y organizadas en colaboración con HIVE Pakistán, tenían como objetivo establecer un entendimiento mutuo de las prioridades de los jóvenes y explorar soluciones compartidas para apoyar el liderazgo juvenil en el fomento de la cohesión social.

Las mesas redondas fueron un componente crucial de la Beca de Liderazgo Juvenil de Ciudades Fuertes en Pakistán, de dos años de duración, que ha apoyado a seis equipos de jóvenes constructores de la paz (Becarios Juveniles) mientras trabajan en sus comunidades para implicar a sus iguales en la promoción de la paz y la cohesión social. Para garantizar que la beca contribuya de forma sostenible a la consolidación de la paz en Lahore y Karachi, Ciudades Fuertes ha colaborado estrechamente con líderes locales y organizaciones comunitarias para enraizar las iniciativas de estos jóvenes en el rico entramado de esfuerzos dirigidos localmente. El gobierno local desempeña un papel fundamental en esto y en el trabajo de la beca para tender puentes entre los responsables políticos y los jóvenes activistas; una contribución importante hacia un enfoque de toda la sociedad en Pakistán que tenga en cuenta y aborde las necesidades y prioridades de los jóvenes. La beca se basa en cinco años de trabajo de apoyo a la participación juvenil en Pakistán a través del pilar juvenil de Ciudades Fuertes, Ciudades Jóvenes.

Las mesas redondas comenzaron con las presentaciones de los Jóvenes Becarios para dar a conocer a los responsables políticos los proyectos innovadores que han desarrollado para hacer frente a las causas de la discriminación religiosa y étnica, la desinformación, la exclusión política, la falta de alfabetización digital y las oportunidades de participación cívica de los jóvenes. A continuación, tuvo lugar un debate sobre los retos políticos clave identificados en cada ciudad y las vías para abordar estas cuestiones en colaboración con los representantes locales, los líderes de la sociedad civil y los jóvenes constructores de la paz. Las reuniones concluyeron con una ceremonia de compromiso y la firma de una Declaración Conjunta en cada ciudad por parte de todos los participantes para fomentar los esfuerzos de colaboración y sostenibilidad entre los jóvenes y el gobierno y el avance de la inclusión de los jóvenes en los procesos de elaboración de políticas, componentes centrales de un enfoque de toda la sociedad para mejorar la cohesión social y mitigar los retos del odio, el extremismo y la polarización en las ciudades.

Las Mesas Redondas Políticas abordaron tres temas clave:

1. Reforzar las estructuras de gobernanza local y los enfoques para la elaboración de políticas inclusivas

Existe una necesidad urgente de capacitar a los gobiernos locales (a pesar de las complejidades que plantean las limitaciones jurisdiccionales), aclarar sus funciones y responsabilidades en relación con los actores provinciales y federales, y dotarles de mecanismos de financiación eficaces.Tales esfuerzos a nivel local tienen el potencial de sentar las bases de una educación y concienciación cívicas más sólidas en las comunidades, y de vías para que los jóvenes participen mejor en los procesos políticos locales a través de la representación sindical estudiantil y otros foros. También se respaldaron las consultas intersectoriales y sociales por parte de los organismos y departamentos gubernamentales como clave de los procesos de elaboración de políticas inclusivas.

2. Abordar los retos estructurales de aplicación que afectan a la prestación de servicios públicos

Existen varias oportunidades para reforzar los mecanismos de aplicación de los servicios públicos clave, con el fin de garantizar que sean accesibles y proporcionen un apoyo de alta calidad a los distintos grupos sociales. Se prestó especial atención a la mejora de la educación, la sanidad y los espacios públicos recreativos que contribuyen a la apropiación local, el bienestar y la resiliencia en las ciudades. En particular, se identificaron como posibles soluciones la revisión de las asignaciones presupuestarias, el apoyo a los enfoques de múltiples partes interesadas, la exploración de asociaciones público-privadas y el empleo de prácticas de elaboración de políticas basadas en datos. También se reconoció la necesidad de revisar y reforzar los mecanismos y herramientas existentes desarrollados por los organismos gubernamentales.

3. Priorizar la seguridad de la comunidad y la protección de los grupos vulnerables

Proporcionar apoyo específico a los grupos que sufren discriminación y exclusión exige reforzar la coordinación, los procesos de aplicación y las enmiendas a la legislación clave, como la Ley de Violencia Doméstica y la Ley de Matrimonio Infantil de Sindh. También son necesarios esfuerzos concertados para capacitar y proteger a las mujeres y otras minorías de género. El Comité Distrital de Protección de la Mujer de Karachi puede considerarse una buena práctica institucional en este sentido.

Amenazas y retos clave

Como preparación para las mesas redondas sobre políticas, los Jóvenes Becarios de cada ciudad trabajaron con el Centro Regional de Asia Meridional de Ciudades Fuertes para identificar los principales retos que afectan a sus comunidades y las oportunidades para fomentar soluciones de colaboración con las partes interesadas del gobierno de sus ciudades. Se compartió un resumen de estas prioridades y recomendaciones políticas con las partes interesadas del gobierno y la sociedad civil en Lahore y Karachi antes de las mesas redondas para ayudar a informar y orientar los debates facilitados.

En Lahore, se hizo especial hincapié en la necesidad de una mayor inclusión en los procesos políticos y en el compromiso cívico. Las oportunidades identificadas incluían garantizar una representación y participación más diversas en los procesos políticos, fomentar el liderazgo juvenil y utilizar la tecnología para promover la inclusión social. También se hizo hincapié en la necesidad de considerar e incorporar la igualdad de género en todas las cuestiones políticas para garantizar la equidad social y el crecimiento integrador de las comunidades. También son necesarias iniciativas específicas para capacitar a los grupos de género marginados, ya que su exclusión contribuye directamente a debilitar las estructuras sociales, a la estigmatización y a la desinformación en las ciudades.

También hubo un amplio consenso de base en todas las ciudades sobre la necesidad de mejorar las iniciativas educativas, profesionales y sanitarias para superar los retos que afectan directamente al bienestar de las comunidades y a su capacidad de contribuir a los esfuerzos de cohesión social. En ambas ciudades, se incluyeron en la agenda varios retos relacionados con la educación, como mejorar: el acceso a una educación de calidad, sobre todo entre los grupos minoritarios; reformas de los planes de estudio que incluyan retos globales oportunos, como el cambio climático; oportunidades de tutoría adaptadas a los jóvenes vulnerables; y procesos de evaluación de las instituciones educativas. También se prestó especial atención a la mejora del acceso a una asistencia sanitaria de calidad y a una información fiable en todos los grupos sociales, así como a la concienciación pública en torno a las iniciativas sobre salud mental y salud sexual y reproductiva para apoyar las relaciones positivas entre géneros y generaciones.

En particular, en Karachi también se hizo hincapié en abordar la seguridad de la comunidad, la prevención de la delincuencia y la confianza entre las partes interesadas de la comunidad y el gobierno. Esto incluía apoyar las leyes que protegen las instituciones democráticas, la transparencia gubernamental y la lucha contra la corrupción, así como invertir en esfuerzos para aumentar la coordinación entre los organismos gubernamentales y las iniciativas comunitarias centradas en las causas profundas de la violencia. También se destacó la protección de los grupos vulnerables, como las minorías religiosas, los defensores de los derechos humanos, la comunidad transexual y las mujeres, dada la gran diversidad del paisaje y la historia de la ciudad. Por último, los jóvenes destacaron la necesidad de fomentar un mayor sentido de propiedad local y bienestar comunitario en Karachi invirtiendo en espacios públicos de recreo y abordando los retos del cambio climático y la sostenibilidad a nivel comunitario.

Temas clave

1. Reforzar las estructuras de gobernanza local y los enfoques para la elaboración de políticas inclusivas

Las mesas redondas celebradas en cada ciudad revelaron que mejorar los sistemas de gobernanza local, la concienciación pública sobre los procesos cívicos y los enfoques inclusivos de la participación política es una prioridad compartida. En particular, los intercambios entre los jóvenes y las partes interesadas del gobierno pusieron de relieve que las ciudades están afrontando retos complejos en torno a la jurisdicción y que se necesitan reformas políticas específicas para capacitar a los gobiernos locales.

Por ejemplo, el becario Anzal Abbas, jefe de equipo de Bagh-e-Sakina.planteó una cuestión importante: «Siempre que hablamos de hacer cualquier avance en Karachi, se nos suele decir que hablemos con la persona o el departamento pertinente. Sin embargo, cuando encontramos a la persona pertinente, a menudo nos dicen ‘mi autoridad termina justo después de esta calle’. ¿Cómo podemos solucionar el problema de la división administrativa y cómo puede un karachí cualquiera saber quién es responsable de las distintas tareas?» Ali Khursheedi, líder de la oposición en la Asamblea de Sindh, respondió destacando que el alcalde de Karachi no tiene jurisdicción sobre el 67% de la ciudad, que está gobernada por otros 13 organismos locales. Aunque las anteriores administraciones del gobierno nacional se han esforzado por promover la descentralización y la autonomía provincial, «no ha habido ninguna legislación sólida que otorgue poderes a los organismos locales», aclare sus jurisdicciones locales o financie sus operaciones.

Con este fin, los participantes debatieron la necesidad de introducir enmiendas constitucionales que delimiten la autoridad y las responsabilidades de los representantes de los gobiernos locales, especifiquen los procesos de transferencia de los fondos asignados a los gobiernos locales a nivel provincial a los órganos municipales, y faculten al alcalde para supervisar y gestionar la autoridad financiera de la ciudad.

Sobre el tema de la financiación, los participantes debatieron las oportunidades de aprovechar las asociaciones público-privadas que asignan ayudas a las iniciativas sociales. Mushoud Ali, Facilitador de la Mesa Redonda, añadió que los gobiernos locales podrían generar fondos de forma independiente. Este enfoque fue apoyado por algunas partes interesadas del gobierno, mientras que otras señalaron que las divisiones influidas por la política partidista podrían socavar tales esfuerzos.

En Lahore, la becaria juvenil Noshaba Sattar, jefa de equipo de la Iniciativa para una Democracia Diversa, destacó la necesidad de capacitar a los jóvenes en los procesos de toma de decisiones, y añadió que la inclusión política puede reforzarse apoyando la representación de los jóvenes a través de los sindicatos estudiantiles. Los responsables políticos coincidieron en que apoyar a los sindicatos de estudiantes es un punto de partida, pero es crucial evaluar la estructura, el mandato y los valores de estas instituciones para que sean eficaces. Se debatió una asociación entre académicos y sindicatos de estudiantes como posible vía para conseguir apoyo y revitalizar estas plataformas.

Los responsables políticos de Lahore también pidieron la participación activa de las organizaciones dirigidas por jóvenes en los procesos de elaboración de políticas para mejorar la defensa y la concienciación en las comunidades. Se reconoció que la elaboración de políticas eficaces requiere aportaciones y consultas intersectoriales, y que es necesario un enfoque basado en tres pilares -que incluya al gobierno, a las organizaciones de la sociedad civil y a los agentes comunitarios- para la defensa y la aplicación eficaces de las políticas. Los participantes debatieron uno de estos ejemplos, el desarrollo de un portal del ciudadano para recoger recomendaciones políticas del público, que los representantes de los distintos departamentos gubernamentales pueden supervisar para obtener aportaciones pertinentes y útiles.

2. Abordar los retos estructurales de aplicación que afectan a la prestación de servicios públicos

Los Jóvenes Becarios de ambas ciudades hicieron hincapié en la necesidad de reforzar la calidad y el acceso a las prestaciones de servicios públicos esenciales, como la educación, la atención sanitaria y los espacios recreativos comunitarios. Los debates de las mesas redondas pusieron de relieve que cualquier solución en este ámbito requeriría abordar los problemas de aplicación de las políticas en las ciudades. Éste fue un tema central de debate tanto en Lahore como en Karachi, dado que estos servicios repercuten directamente en la capacidad de las comunidades para contribuir a los esfuerzos de cohesión social.

En Lahore, Becario Juvenil Shoaib Raza, Jefe de Equipo, Escuadrón Naeemian, que estudió en el sistema de madrazas y organiza iniciativas comunitarias para fomentar la tolerancia y la alfabetización digital entre los estudiantes de madrazas, señaló que es necesaria una mayor concienciación entre las oficinas de la Comisión de Educación Superior y los reclutadores para que reconocer los títulos educativos de todas las instituciones. Esto incluye a las madrazas, que suelen atraer a alumnos de bajos ingresos, religiosamente conservadores y marginados. Los participantes debatieron sobre las oportunidades de conceder acceso a los eruditos musulmanes que prestan servicio en el parlamento y en los comités consultivos y directivos a diversas plataformas de toma de decisiones que puedan servir de apoyo.

También se debatieron las reformas educativas necesarias, incluida la necesidad de aumentar la asignación presupuestaria para mejorar la infraestructura educativa, mayores oportunidades de formación profesional, mejora de la cualificación del profesorado y reformas de los planes de estudio que incorporen temas básicos como el cambio climático y la igualdad de género. Los responsables políticos de Lahore reconocieron la necesidad de actualizar los planes de estudios, pero destacaron los problemas de coordinación interdepartamental. Se acordó que era necesario un enfoque global para abordar retos como la educación sobre el cambio climático, que incluyera políticas como la demarcación de límites estructurales y de vivienda y la distribución de responsabilidades entre la sociedad civil, el gobierno y los agentes comunitarios para reforzar los esfuerzos de concienciación pública.

Los responsables políticos también subrayaron el papel del gobierno a la hora de invertir en las herramientas y estructuras financieras necesarias para apoyar la aplicación de la política educativa. Por ejemplo, Salma Butt, miembro de la Asamblea Provincial de Punjab, señaló que «la investigación puede ser una tarea para el mundo académico o para los estudiantes, pero nosotros, como gobierno, deberíamos invertir en ella». [too]. ¿Cómo podemos poner en marcha cualquier proyecto si no disponemos de datos para ello? Por esta razón, el nuevo gobierno de Punjab va a abrir un Departamento de Recogida de Datos, que desarrollará una base de datos en tiempo real para mejorar nuestras políticas y su aplicación.»

Muhammad Yousuf, Director del Departamento de Derechos Humanos y Asuntos de las Minorías del Gobierno de Punjab, añadió la necesidad de aumentar el presupuesto de educación, que actualmente se sitúa en el 15,8 del presupuesto provincial, y abogó por la elaboración de una nota conceptual con investigaciones sobre reformas educativas que se compartirán con los departamentos gubernamentales pertinentes.

Además, los participantes de ambas ciudades debatieron la necesidad de dar prioridad a iniciativas sanitarias integradoras y a la mejora de los espacios públicos de recreo, especialmente para las comunidades marginadas que se enfrentan a mayores niveles de pobreza, delincuencia y desempleo. En Lahore, los responsables políticos reconocieron la necesidad de incentivar la asistencia sanitaria rural y la educación en materia de salud reproductiva. Señalaron que, aunque en el pasado se hicieron esfuerzos para desarrollar líneas telefónicas de ayuda para la salud mental, estos recursos necesitan una mejor funcionalidad y mejores estrategias de mitigación para hacer frente al uso indebido por parte de pequeños segmentos de la comunidad.

En cuanto a los espacios públicos, la becaria juvenil Naila Naz, de Mehrdar Art & Production, planteó los retos a los que se enfrenta Lyari, uno de los distritos de Karachi conocido por sus altos niveles de violencia política y delincuencia. Señaló que «Lyari carece de espacios comunitarios. ¿Cómo podemos crear espacios comunitarios que puedan ser utilizados por el público en general que desee organizar diálogos o actos comunitarios?» Muhammad Mohib Raees, Presidente del Consejo Sindical de la ciudad de Lyari 12, reconoció que muchos grupos comunitarios se enfrentan a presiones para desalojar espacios públicos compartidos, sin embargo, se están dando algunos pasos positivos, en particular a través de asociaciones público-privadas – una vía también apoyada por Muhammad Yousuf en Lahore. Por ejemplo, el año pasado, el terreno Kakri de Lyari fue renovado por el Banco Mundial y el gobierno de Sindh, y hay otros esfuerzos en curso para construir centros de formación profesional que puedan albergar programas para jóvenes. Raees también subrayó que es necesaria una mayor colaboración entre la multitud de organizaciones no gubernamentales de Lyari para evitar la duplicación de esfuerzos o la competencia entre ellos, una buena práctica que podría beneficiar a los diversos sectores de la sociedad civil de ambas ciudades.

3. Priorizar la seguridad de la comunidad y la protección de los grupos vulnerables

Otro tema clave fue promover la seguridad de la comunidad y prestar apoyo específico a los grupos que sufren discriminación y exclusión. Estos retos fueron puestos de relieve por los Jóvenes Becarios de ambas ciudades que, a través de sus esfuerzos comunitarios, están explorando cómo los diferentes retos estructurales contribuyen a las divisiones y a la desconfianza entre los grupos sociales y entre los actores gubernamentales y las comunidades.

En Karachi, una parte importante del debate se centró en la aplicación de la Ley contra la Violencia Doméstica, con el becario de Juventud Muhammad Usman, Habla Karachi, señalando que si bien «la Ley de Prevención y Protección contra la Violencia Doméstica se promulgó en 2013 en Sindh, el primer informe de información (FIR) por violencia doméstica no se registró hasta 2020. ¿Cómo podemos concienciar a las comunidades sobre esta Ley?». Iqbal Detho, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, compartieron los retos en el proceso de documentación de este sistema y abogaron por modificaciones de leyes como la 1961 Derecho de familia musulmán para apoyar mejor a las víctimas. También subrayó la importancia de la concienciación, la coordinación y la eficacia de los Procedimientos Operativos Estándar (PO E) para la protección de las mujeres a nivel de distrito.

Los participantes también exploraron oportunidades para mejorar la protección de los grupos vulnerables, por ejemplo mediante la aplicación de la Ley de Sindh sobre el Matrimonio Infantil y debatieron sobre su estructura jerárquica y los mecanismos de cumplimiento de las leyes nacionales. Los participantes debatieron también otras herramientas para fomentar la seguridad de la comunidad, como el uso de los centros comunitarios como espacios seguros y accesibles para la mediación y la resolución de conflictos.

En Lahore, los Jóvenes Becarios hicieron hincapié en la necesidad de empoderar a los grupos de género marginados, ya que su exclusión y selección contribuyen directamente a las divisiones comunitarias en la ciudad. Durante la mesa redonda de Karachi, la creación del Comité Distrital de Protección de la Mujer fue identificada como una buena práctica en este tema. Este foro demuestra el compromiso del gobierno de abordar las disparidades socioeconómicas y garantizar la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, ya que institucionaliza un comité con un Presidente dedicado y nueve miembros centrados en defender las causas de las mujeres y promover la igualdad de género a nivel local.Se señaló que los mecanismos institucionales son clave para hacer avanzar la capacitación, la seguridad y el bienestar de las mujeres.

Próximos pasos

Las mesas redondas de Lahore y Karachi fueron los primeros intercambios entre jóvenes y gobiernos, centrados en políticas, organizados por Ciudades Fuertes en Pakistán. Suponen un paso fundamental para el compromiso de Ciudades Fuertes en el país y en la región en general, allanando el camino para un mayor compromiso entre los jóvenes y las ciudades, facilitado por su Centro Regional del Sur de Asia, y oportunidades para que las ciudades se beneficien de los nueve años de experiencia en participación juvenil de Ciudades Jóvenes en todo el mundo.

Durante las mesas redondas, todos los participantes firmaron una Declaración Conjunta por la que se comprometían a promover una mayor inclusión de los jóvenes en los esfuerzos gubernamentales y a participar en iniciativas comunitarias de colaboración. Se ha animado a las partes interesadas de ambas ciudades a que compartan con Ciudades Fuertes las medidas que adopten para aplicar esta declaración, con el fin de aprovechar las buenas prácticas en este ámbito.

Ya se han producido avances prometedores tras los actos, y un representante de la Asamblea de Sindh se ha puesto en contacto con los Jóvenes Becarios en Karachi para hablar de futuras colaboraciones. Ciudades Fuertes seguirá apoyando y facilitando estas conexiones para profundizar en un compromiso significativo entre los jóvenes y el gobierno que fomente comunidades resilientes.

Ciudades Fuertes seguirá apoyando a 29 Jóvenes Becarios en Karachi y Lahore a través de la Beca de Liderazgo Juvenil. Desde 2022, la Beca ha proporcionado formación, financiación y apoyo a los Jóvenes Becarios para que lleven a cabo seis iniciativas de acción social dirigidas por jóvenes en sus comunidades para hacer frente al odio, el extremismo y la polarización, y establezcan conexiones con líderes comunitarios, incluidos los responsables políticos locales, para garantizar que sus esfuerzos apoyan el ecosistema más amplio presente en sus ciudades y en todo Pakistán. Ciudades Fuertes seguirá trabajando con los Jóvenes Becarios para aumentar la comprensión de la elaboración de políticas y la participación de la comunidad a través de una Formación de Futuros Embajadores y un Intercambio y Exhibición de Jóvenes y Ciudades Políticas entre el 30 de junio y el 1 de julio de 2024. Ambos actos se celebrarán en Islamabad, Pakistán, y reunirán a Jóvenes Becarios de ambas ciudades con representantes locales y nacionales selectos, líderes de la sociedad civil y partes interesadas internacionales. Será una oportunidad clave para construir la sostenibilidad local y para que una serie de partes interesadas se reúnan con jóvenes activos y exploren las prioridades, enfoques y actividades de la juventud.

Recursos adicionales

• Ciudades Jóvenes: A Practical Guide to Youth Capacity Building for Countering Hate and Extremism, Red de Ciudades Fuertes, agosto de 2022.
• Folleto Global Ciudades Jóvenes, Red de Ciudades Fuertes, agosto de 2022

Socios

Información de contacto

Para más información sobre este acto y el programa Ciudades Jóvenes de Ciudades Fuertes, ponte en contacto con Kelsey Bjornsgaard (Directora de Prácticas de la Red de Ciudades Fuertes) en [email protected].

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