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Foro del Banco Mundial sobre la Fragilidad 2022: Facilitar la acción dirigida por las ciudades para promover un enfoque de la paz y la seguridad centrado en las personas y mejorar la gobernanza

Fecha de publicación:

25/03/2022

Tipo de contenido:

Informes de eventos

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— 8 minutos tiempo de lectura

Durante la Foro sobre Fragilidad 2022 del Banco Mundialla Red de Ciudades FuertesEric Rosand, tuvo la oportunidad de conversar con tres líderes locales y explorar el importante papel que los alcaldes y las ciudades que dirigen pueden desempeñar para ayudar a reforzar los valores democráticos, fomentar la confianza comunitaria y la cohesión social, y responder a las necesidades de sus ciudadanos.

Aquí hemos incluido diez puntos clave de este acto, que hablaron de los muchos retos presentes en este empeño, del papel protagonista que están desempeñando las ciudades y de las posibles soluciones que pueden ofrecer a los demás. La grabación de la sesión, junto con otras sesiones del Foro sobre la Fragilidad, está disponible para verla íntegramente en línea aquí.

Oradores:

Mohamed El-Seoudi, Alcalde de Saida, Líbano

Munira Hamisi, Directora de CVE y Participación Comunitaria, Oficina del Gobernador, Mombasa, Kenia

Balaba Funny Kanojerera, Teniente de Alcalde de Blantyre, Malawi

Conclusiones principales:

1. Garantizar un enfoque dirigido localmente para identificar los motores locales del extremismo, el odio y la polarización. Realizar un mapeo local es un primer paso esencial para abordar las causas profundas de estos retos y para comprender otras cuestiones de interés prioritario para las ciudades y sus comunidades. Esto puede hacerse mediante la aplicación de tecnología y herramientas de datos, como en el caso de Blantyre (Malawi) o a través de foros comarcales de participación como en el caso de Mombasa (Kenia), en el que profesionales de los sectores de un determinado condado o región se reúnen periódicamente para compartir información, retos y enfoques, y sirven de enlace con las fuerzas de seguridad locales y nacionales; o mediante redes locales de prevención como en el caso de Saida (Líbano), mecanismos de coordinación local que trabajen junto a las comunidades locales para crear cohesión social y respuestas específicas a los problemas del extremismo violento. Este esfuerzo puede reforzarse con mecanismos de coordinación horizontal que garanticen un flujo continuo y bilateral de información y experiencias con otros distritos y municipios.

2. Utilizar las redes y recursos disponibles. El mapeo local también puede utilizarse para identificar y comprender las distintas redes, entidades e iniciativas de la sociedad civil, las fuerzas del orden, psicosociales, comunitarias y de otro tipo accesibles en un municipio concreto. Aunque se trata de un paso básico, es uno de los más importantes para construir una respuesta de «toda la sociedad» a las amenazas locales, y las ciudades deben ser capaces de aprovechar y apoyar sus recursos y redes existentes para lograrlo. En el caso de Saida, utilizaron con éxito las redes existentes de hospitales y proveedores de atención sanitaria para coordinar la vacunación contra el COVID-19 en la ciudad, utilizando reuniones semanales y mecanismos de intercambio de información para coordinar las respuestas y dar prioridad a los distritos y barrios según fuera necesario.

3. La reforma del sector de la seguridad es fundamental, y un primer paso necesario para reconstruir los puentes entre las comunidades y el gobierno local. En muchas partes del mundo, los servicios de seguridad, que a menudo están controlados por el gobierno nacional, son una fuente primordial de insatisfacción entre la población local y un factor que empuja a unirse a grupos extremistas violentos o a apoyarlos. La policía nacional y las fuerzas armadas se encuentran entre los violadores más frecuentes de los derechos humanos mediante el uso ilegal de detenciones y encarcelamientos y, en los casos más extremos, la tortura y el asesinato. El uso de la fuerza se ha utilizado políticamente para intimidar a los oponentes, atacar a las minorías religiosas y reprimir la delincuencia, pero los medios empleados para ello han alienado a menudo a las comunidades. El Comité de Paz de Mombasa ofrece una posible solución que, facilitando unas buenas relaciones de trabajo entre la policía y las comunidades locales, pudo organizar una amnistía de armas y establecer un programa de reforma juvenil.

4. Abordar las necesidades básicas como una prioridad. Si no se satisfacen las necesidades básicas de los ciudadanos, como la alimentación, la vivienda, el saneamiento y la estabilidad económica, los grupos extremistas armados y violentos seguirán explotando estas aperturas y utilizándolas en sus campañas de propaganda y reclutamiento. También presentan un fuerte factor de empuje presente para que la gente se comprometa, se una o apoye de otro modo a grupos extremistas armados y violentos, que a menudo se presentan en oposición directa a las autoridades locales o nacionales como comunidades que velan por las necesidades de los pobres, los oprimidos y los marginados. Mediante un programa financiado por el Banco Mundial, el condado de Mombasa pudo prestar apoyo a comunidades pesqueras vitales que proporcionan estabilidad económica e ingresos al condado.

5. Apoya a las empresas locales. Las empresas locales son la savia de una ciudad y, con el apoyo adecuado, pueden establecerse firmemente y crecer para ayudar a sostener las instituciones locales mediante brazos caritativos y contribuir al desarrollo de la economía local. Blantyre, por ejemplo, ha trabajado a través de un Fondo nacional de capacitación económica para patrocinar a jóvenes empresarios y ayudarles a desarrollar negocios.

6. Involucrar a los grupos marginados y minoritarios y garantizar que todos los grupos o comunidades puedan participar en la esfera política, incluidos los jóvenes y las mujeres. Incorporar a estos grupos desde el principio como parte de la reforma y de los planes de acción locales puede contribuir en gran medida a que las personas se sientan incluidas, representadas y escuchadas, lo que a su vez ayudará a crear un bucle de retroalimentación de responsabilidad e inclusión que no hará sino reforzar la cohesión social y los esfuerzos de prevención.

7. Establecer buenas relaciones con el gobierno nacional y solicitar su apoyo. El desarrollo de los vínculos y mecanismos de coordinación necesarios con el gobierno nacional puede reforzar enormemente los esfuerzos locales de prevención, garantizando que se integren en un sistema más amplio de coordinación entre los proveedores de servicios, la seguridad y la asistencia sanitaria; que el gobierno nacional esté suficientemente informado de las necesidades y retos a los que se enfrentan las comunidades locales; que las lecciones aprendidas se apliquen más allá del contexto local concreto; y que la ayuda financiera, administrativa y logística llegue al ámbito local. Aunque debería ser responsabilidad del gobierno nacional facilitar esta relación, una voluntad por parte del gobierno local de comprometerse con su homólogo nacional y definir su propio papel dentro del panorama de la prevención local puede ayudar a encender y fortalecer esta relación.

8. Desarrollar un plan de acción local. Lo ideal es que el plan de acción local se elabore en conversación con sus homólogos nacionales, complementando sus aspectos para que ambos se comuniquen y encajen. Los numerosos Planes de Acción de los Condados de Kenia son buenos ejemplos de ello. También hay que señalar que, aunque quienes participan en la elaboración de los planes de acción nacionales deben consultar e incorporar las perspectivas locales para asegurarse de que están adecuadamente representadas, las autoridades locales no deben esperar necesariamente a esto para elaborar sus propios planes de acción.

9. Revisar periódicamente los programas y las políticas . Los climas políticos y económicos y los entornos de amenaza pueden cambiar rápidamente y los planes de acción, ya sean locales o nacionales, deben adaptarse y responder a los cambios del panorama según sea necesario. Por ejemplo, el Plan de Acción del Condado de Mombasa se ha revisado y modificado desde que se puso en marcha en 2017, y está previsto que se revise de nuevo al final de su plan de aplicación quinquenal. Para ayudar en esta fase de seguimiento y evaluación, se recomienda que una parte externa realice una auditoría profesional para garantizar que los puntos fuertes y las deficiencias se reflejan de forma precisa e imparcial.

10. Se necesita más colaboración. Esto se aplica a todos los niveles, desde el local hasta la cooperación nacional e internacional. En Saida, y en otros municipios de Líbano, debido en parte a los fallos del gobierno nacional, el gobierno local lleva varios años estableciendo y reforzando los vínculos con la sociedad civil y los grupos comunitarios para que actúen como proveedores de servicios básicos a las comunidades. En Kenia, la Red de Ciudades Fuertes (SCN) ha organizado talleres para que las autoridades locales compartan las lecciones aprendidas en el diseño y la aplicación de los planes de acción de los condados desde 2017, mientras que equipos de Tanzania, Zanzíbar y Somalia han venido a aprender del enfoque keniano. En el ámbito internacional, el SCN, con el apoyo de los Ministerios de Asuntos Exteriores de Dinamarca y de los Países Bajos, ha contribuido a organizar intercambios bilaterales entre ciudades de distintos países, como Mombasa y Kristiansand, en Noruega, y entre municipios jordanos, libaneses y holandeses. Los desafíos del extremismo y la polarización afectan al mundo, no sólo a los países de los que proceden.

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