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Entre contrarrestar y prevenir: El Líbano y el legado del 11-S

Fecha de publicación:
15/09/2021
Tipo de contenido:
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Etiquetas:

— 6 minutos tiempo de lectura

Arriba: Beirut, Líbano

Lama Awad, Directora Regional de la Red de Ciudades Fuertes

Ghida El-Assaad, Coordinadora de la Red de Ciudades Fuertes

Nicolas Gholam, Coordinador de la Red de Ciudades Fuertes


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El siguiente artículo de opinión y las opiniones expresadas en él son responsabilidad del autor y no pueden atribuirse a la Red de Ciudades Fuertes.

La respuesta militar estadounidense al 11-S y el inicio de la «Guerra Global contra el Terrorismo» en 2001 se convirtieron en un punto álgido de los esfuerzos antiterroristas en todo el mundo, quizás en ningún lugar más que en Oriente Medio. Las intervenciones en Afganistán e Irak tuvieron consecuencias inevitables e insolubles para la región y se convirtieron en un reclamo para los movimientos yihadistas islamistas en la década de 2000, cuyas ondas expansivas siguen configurando el panorama político y de seguridad en la actualidad.

La posición de Líbano en la región siempre ha sido precaria, y el país ha sido víctima con frecuencia de sus aparentemente constantes convulsiones políticas. Desde 2001, el país ha experimentado, entre otras cosas, el asesinato de su primer ministro, la retirada de la ocupación militar siria, un conflicto interno entre suníes y chiíes, la infiltración del ISIS en varias zonas rurales y dos grandes protestas contra la interminable corrupción interna. La guerra civil que asoló el país durante 15 años, de 1975 a 1990, sigue siendo hoy un poderoso recordatorio de la fragilidad de su equilibrio sectario y confesional. En 2018, la Unidad Nacional Libanesa de Prevención del Extremismo Violento (PVE) pintó un panorama sombrío, subrayando cómo el país «vive en medio de un entorno regional e internacional atormentado por conflictos y guerras intraestatales que plantean el riesgo de colapso del Estado nacional y de desintegración y desmantelamiento de las sociedades».

Por tanto, a pesar de estos retos, y quizá debido a ellos, Líbano siempre ha sido especialmente sensible a las limitaciones de una respuesta excesivamente securitizada a la violencia y a la necesidad de iniciativas sólidas y sostenibles que traten de abordar sus causas profundas. Así, el gobierno libanés fue uno de los primeros partidarios de la agenda global de P/CVE, dado que se centraba en las «condiciones propicias» para la propagación del terrorismo y el extremismo violento y en el papel de los actores subnacionales para hacerles frente. De hecho, la Estrategia Nacional Libanesa 2018 para la PVE incluye una mención específica al papel de los municipios y las comunidades locales.

En este contexto, el enfoque ascendente y centrado en la prevención para abordar el extremismo promovido por la Red de Ciudades Fuertes ha empezado a arraigar en el país, con el apoyo de los Ministerios de Asuntos Exteriores de Holanda y Dinamarca. Esto condujo a la creación de las Redes Locales de Prevención (RPL) en 2017 en tres municipios: Trípoli, Saida y Majdal Anjar.

Las LPN de estas localidades han permitido a los actores locales, incluidos alcaldes, gobernadores y profesionales locales, empezar a trabajar juntos para construir la cohesión social y la resiliencia de la comunidad frente a la violencia extremista y de otro tipo. Desde entonces, las RPL han forjado nuevas conexiones entre la sociedad civil y las autoridades locales, al tiempo que han permitido a las ciudades diseñar, desplegar y ofrecer respuestas a las amenazas locales, e identificar y reaccionar ante los primeros signos de radicalización hacia la violencia dentro de las comunidades. Como muestra de su éxito, se espera que otras dos nuevas ciudades desarrollen sus propias LPN en los próximos meses, y el Plan de Acción Nacional Libanés de PVE prevé que estas plataformas se reproduzcan en otras partes del país.


El enfoque ascendente de las RPL, dirigido, impulsado y asumido como propio por las comunidades locales en lugar de impuesto por el gobierno nacional, ha significado que no sólo han podido reflejar las necesidades y prioridades particulares de los miembros de la comunidad, al tiempo que construían la cohesión social y promovían una ciudadanía activa y positiva, sino que se han adaptado para abordar los nuevos acontecimientos y retos a medida que surgían. Parte de este éxito puede atribuirse al hecho de que la Unidad de PVE del país, mientras desarrollaba el Plan de Acción Nacional de PVE de Líbano, ha permitido que las LPN se desarrollen orgánicamente con poca dirección u obstrucción por parte del gobierno nacional.

Quizás sea más necesario que nunca invertir en esfuerzos locales de P/CVE que aborden todas las formas de extremismo violento.

Sin embargo, esto no quiere decir que los LPN hayan estado exentos de dificultades y, dado el estado calamitoso de la actual estabilidad política y económica de Líbano, quizá sea más necesario que nunca invertir en esfuerzos locales de P/CVE que aborden todas las formas de extremismo violento.

Un reto que debe abordarse con urgencia se refiere a las capacidades de los agentes locales. El personal municipal, los profesionales y la sociedad civil necesitan más formación para detectar los primeros signos de violencia potencial, independientemente de su origen ideológico, ya sea suní, chií, cristiano o de otro tipo. Aunque muchos grupos de RPL han participado en actividades de P/CVE, existe una brecha considerable entre la participación en estas actividades y su dirección independiente, lo que podría afectar a la sostenibilidad a largo plazo de las RPL y a su eficacia.

Otra es garantizar que las iniciativas y prioridades de la RPL sean sostenibles y capaces de capear los cambios políticos locales. Las remodelaciones y reestructuraciones municipales han amenazado con perjudicar las relaciones entre los miembros de la LPN y el personal municipal, provocando retrasos e incertidumbres sobre su dirección colectiva, así como una pérdida de impulso de las actividades y de compromiso con los miembros. El riesgo de que los cambios políticos ralenticen o hagan descarrilar el trabajo de las RPL podría mitigarse consagrando una serie de principios y estructuras clave acordados colectivamente y que no se vean afectados por los cambios políticos.

Un tercer reto es garantizar que los LPN se centren en todas las formas de extremismo violento que afectan a la comunidad y miren más allá del extremismo islamista suní, que es la prioridad de los gobiernos occidentales. Este enfoque limitado no sólo ignora otras formas de extremismo, que pueden estar más extendidas en la comunidad concreta, sino también otras razones por las que los jóvenes pueden radicalizarse hacia la violencia.

Por ejemplo, una consulta comunitaria llevada a cabo por la oficina de Beirut este año con cinco municipios descubrió que la vulnerabilidad de los jóvenes al extremismo violento era alarmantemente alta, pero intrigantemente que estaba desencadenada, no por el fundamentalismo religioso, sino por el crack financiero de 2019 que sigue devastando el país. Las dificultades económicas y el desempleo han demostrado históricamente ser importantes factores de empuje hacia el extremismo, y que a menudo se descuidan en la EVP.

Las RPL tienen un gran potencial para servir de modelo sobre cómo hacer operativa la colaboración entre múltiples actores de la P/CVE a nivel comunitario, y permitir respuestas más dirigidas localmente, flexibles y multidimensionales a las diversas formas de extremismo violento. Al comenzar la tercera década de la era posterior al 11-S, sirven en muchos sentidos como antítesis, y quizás incluso como antídoto, del tipo de enfoque dominado por los militares y dirigido por el gobierno nacional que definió gran parte de las dos primeras.

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