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Cómo el 11-S y sus secuelas siguen frustrando los esfuerzos de intervención local en Kenia

Fecha de publicación:
15/09/2021
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— 10 minutos tiempo de lectura

Arriba: Nairobi, Kenia

Dominic Pkalya, Director de Programas, PROACT

Dominic Pkalya es Director de Programas del SCN, y trabaja en las iniciativas de lucha contra el extremismo del SCN en Kenia y en el conjunto de la región de África Oriental. Dominic también apoya la elaboración de políticas, la investigación, la educación y los métodos de seguimiento y evaluación para medir el impacto de los programas de lucha contra el extremismo fuera y dentro de Internet.

Dominic gestiona el Programa de Intervenciones Comunitarias PROACT y apoya las iniciativas SCN y YC en Kenia. Garantiza que las intervenciones del SCN en Kenia se complementen, apoyen las estrategias nacionales y subnacionales (de condado) de lucha contra el extremismo y el odio. Representa al SCN en los compromisos formales e informales con el gobierno y otras partes interesadas.

Anteriormente fue Jefe de Grupo para el Fortalecimiento de la Resiliencia Comunitaria contra el Extremismo (SCORE), un proyecto de lucha contra el extremismo financiado por USAID Kenia y África Oriental que estaba siendo ejecutado en la región costera de Kenia por Act Change Transport (Act!) y 17 socios locales. Anteriormente, trabajó con el PNUD de Kenia, donde estuvo destinado en la Autoridad Nacional de Gestión de la Sequía, un organismo gubernamental, donde prestó apoyo técnico para abordar los esfuerzos de reducción de la violencia armada entre las comunidades de pastores de Kenia. Tiene un Máster en Artes (Medios de Comunicación, Conflictos y Estudios para la Paz) por la Universidad para la Paz (Costa Rica) y una Licenciatura en Artes (Gobierno y Administración Pública) por la Universidad Moi (Kenia).

Akyar Maalim – Asociada, Red de Ciudades Fuertes

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El siguiente artículo de opinión y las opiniones expresadas en él son de los autores y no pueden atribuirse a la Red de Ciudades Fuertes.

Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 y la subsiguiente «guerra global contra el terrorismo» (GWOT) convirtieron el terrorismo en una de las principales agendas de paz y seguridad a escala mundial. Al haber sido víctima del doble atentado de Al Qaeda contra las embajadas de EEUU en Nairobi y Dar es Salaam en 1998, Kenia era un aliado natural de EEUU en la región del Cuerno de África para esta lucha.

Sin embargo, aunque la GWOT se consideró inicialmente un mandato de la política exterior estadounidense, el furor que la rodeó dio pie a que los gobiernos nacionales la utilizaran como escudo para reprimir a la oposición, suprimir la libertad de expresión y utilizar la violencia contra las minorías étnicas y religiosas en nombre de la «lucha antiterrorista». Éste fue el caso de Kenia, que en la década de 2000 fue acusada, entre otras cosas, de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones de sospechosos de terrorismo y de utilizar medidas antiterroristas contra grupos independientes de la sociedad civil y opositores políticos.

Naturalmente, esto ha hecho que muchos kenianos desconfíen de las agendas antiterroristas y ha obstaculizado los verdaderos esfuerzos para prevenir y contrarrestar el extremismo violento sobre el terreno, que dependen en muchos aspectos de la existencia de un mínimo de confianza entre los actores nacionales y locales, y los de seguridad y los que no lo son. Esto impidió el progreso de una serie de programas bienintencionados de prevención y lucha contra el extremismo violento (P/CVE), incluido PROACT[1]. Estos esfuerzos se vieron aún más perjudicados por la percepción de que los programas de P/CVE, financiados en gran medida por donantes occidentales, y la ayuda internacional en general, forman parte de una agenda oculta impuesta desde el extranjero[2] con la que Kenia se ve «obligada a cooperar«[3].

A pesar de ello, el país se enfrenta a una innegable amenaza extremista violenta en forma de Al-Shabaab, un grupo terrorista islamista vinculado a Al-Qaeda ubicado en la vecina Somalia que, entre 2017 y 2020, perpetró 176 atentados en Kenia que causaron 376 víctimas mortales. Como consecuencia, el Índice Global de Terrorismo lo ha clasificado sistemáticamente entre los 25 países más afectados por el terrorismo, y los atentados han devastado los sectores turístico[4 ] y agrícola del país, y han obligado a cerrar cientos de escuelas en el noreste del país.


Kenia se enfrenta a una amenaza extremista innegable en forma de Al-Shabaab, un grupo terrorista islamista ubicado en la vecina Somalia que, entre 2017 y 2020, llevó a cabo 176 atentados en Kenia que causaron 376 víctimas mortales.

A pesar de esta amenaza, los grupos extremistas violentos no son considerados por la población keniana como la principal amenaza para la vida y causa de inseguridad. Por ejemplo, una encuesta realizada por la Red de Ciudades Fuertes en los condados kenianos de Kwale, Nakuru e Isiolo en 2020 reveló que la preocupación pública por la delincuencia común y la violencia supera a las cuestiones de radicalización y extremismo violento. Otro estudio descubrió que, inmediatamente después de un atentado terrorista, las agresivas operaciones antiterroristas llevadas a cabo por las fuerzas de seguridad se dirigían contra grupos étnicos minoritarios, lo que dañaba aún más las relaciones con las autoridades locales[5].

Además, la respuesta de Kenia al terrorismo y al extremismo violento, en particular las tácticas de mano dura que han alienado a segmentos de la población y, en algunos casos, han contribuido a su radicalización, es considerada por algunos como una amenaza mayor que la que plantean los propios extremistas violentos. Estas tácticas han provocado un aumento de la desconfianza y el resentimiento contra el gobierno nacional y los servicios de seguridad y la policía en particular. La minoría musulmana del país suele considerar que los esfuerzos antiterroristas son intrínsecamente antiislámicos, lo que agrava esta división.

No obstante, se han producido algunos hitos importantes en la lucha contra la amenaza. En 2016, el gobierno keniano elaboró un Estrategia Nacional CVE – la primera de este tipo en el continente africano-, que pedía un enfoque de «todo el gobierno» y «toda la sociedad» que fuera más allá de las medidas de seguridad y centrara la atención en algunas de las condiciones que propician la propagación del terrorismo en el país. A continuación, el plan se complementó a nivel local con los Planes de Acción Comarcales (PAC), cada uno de ellos diseñado por las autoridades locales, a menudo en colaboración con organizaciones de la sociedad civil, y adaptado a su contexto individual. Hasta la fecha, estos PAC han logrado algunos éxitos creíbles y vitales que no deben pasarse por alto.

Y lo que es más importante, los CAP han dado a los gobiernos de los condados y a la sociedad civil el mandato de contribuir a los esfuerzos de P/CVE en sus respectivos condados. Inicialmente, la P/CVE, y la seguridad en sentido más amplio, se consideraban competencia del gobierno nacional, a pesar de las numerosas inversiones de las unidades subnacionales para abordar algunas de las causas profundas de la polarización y la seguridad, como la falta de educación.

Además, desde la puesta en marcha de los CAP, la P/CVE se ha convertido en una prioridad en estos condados, como demuestra la creación de Direcciones de P/CVE funcionales en los gobiernos de los condados (como las de Mombasa, Mandera y Wajir), nuevas oficinas gubernamentales de condado especialmente encargadas de diseñar estrategias de P/CVE adaptadas al contexto local. Desde entonces, estos condados han integrado la P/CVE en los planes quinquenales de desarrollo conocidos como Programas de Desarrollo Integrado de los Condados (PDIC). Otros condados (como Isiolo y Garissa) también financian directamente las actividades de P/CVE a través de sus propios presupuestos.

Sin embargo, dada la persistente percepción negativa de la P/CVE y de la lucha antiterrorista en general, y debido a la falta de confianza en las fuerzas de seguridad, la aplicación de los CAP también se enfrenta a importantes obstáculos.

Por ejemplo, mientras que los gobiernos de los condados tienen fama de haber invertido mucho en iniciativas para abordar las vulnerabilidades a la radicalización y el extremismo, la falta comparativa de inversión en los CAP les ha hecho depender casi totalmente de los donantes internacionales. Además, el gobierno central de Nairobi mantiene un férreo control sobre los agentes que pueden operar en este ámbito, lo que ha restringido gravemente la aportación de la sociedad civil y otros agentes locales, tan necesaria para el éxito continuado de los CAP.

Dada la persistente percepción negativa de la P/CVE y de la lucha antiterrorista en general, y debido a la falta de confianza en las fuerzas de seguridad, la aplicación de los Planes de Acción de los Condados también se enfrenta a importantes obstáculos

Aunque estos y otros obstáculos para hacer avanzar la agenda de la P/CVE a nivel local en Kenia son importantes, no son insuperables. Hay varias formas posibles de superarlas gradualmente.

En primer lugar, el gobierno local, los condados y otras partes interesadas pueden utilizar pruebas basadas en datos para demostrar la amenaza que el terrorismo y el extremismo violento suponen para toda la sociedad keniana, independientemente de su etnia o religión, e impulsar la unidad para oponerse a ellos y prevenirlos.

En segundo lugar, las partes interesadas no estatales también deberían aprovechar las oportunidades del sector privado para apoyar el trabajo de P/CVE en el país.

En tercer lugar, los condados, a través de la política y la legislación, deben planificar y presupuestar las intervenciones relacionadas con la P/CVE, incluso ajustando sus CIDP para abordar los factores estructurales relevantes del terrorismo y la radicalización hacia la violencia, como el desempleo juvenil y la distribución desigual de los recursos transferidos dentro de los condados.

En cuarto lugar, y basándose en el proyecto piloto de PROACT en Kwale, Nakuru e Isiolo, deben establecerse en todos los condados kenianos Redes Locales de Prevención (LPN), comunidades de agentes locales, líderes religiosos y responsables políticos que trabajen juntos para identificar y abordar los problemas emergentes en las comunidades. Estos LPN pueden ser especialmente útiles en el contexto keniano, dada la variedad de agravios a los que se enfrentan las poblaciones locales, ya que pueden abordar cuestiones que van más allá del extremismo violento, como el reclutamiento de bandas y la violencia relacionada con las drogas y de género.

Y, por último, es necesario un mayor escrutinio de las fuerzas de seguridad en la forma en que se comportan para evitar que se sigan degradando las relaciones con la población. Una unidad policial responsable, transparente y basada en los derechos humanos puede ser una poderosa fuerza de cambio en el país.

20 años después del 11-S, está claro que el esfuerzo para prevenir el extremismo violento no puede ganarse sólo con medios militares, sino más bien mediante un enfoque de «toda la sociedad», asumido localmente. La lucha contra el extremismo violento tampoco es contra un único enemigo, sino contra todos los factores -económicos, estructurales y culturales- que llevan a los individuos a recurrir a la violencia contra otros. Las autoridades locales, los líderes comunitarios y la sociedad civil están en una posición única para ayudar a garantizar que se adopta un enfoque global para abordar la violencia extremista en Kenia, y que éste es eficaz y sostenible a largo plazo. En la tercera década posterior al 11-S, estas partes interesadas merecen más reconocimiento y apoyo del que recibieron en las dos primeras si el país quiere superar los retos que plantea el extremismo violento.

Fuentes:

[1 ] PROACT es un programa de intervención basado en la comunidad que se está aplicando en los condados de Kwale, Nakuru e Isiolo, en Kenia. Lo dirige la DSI y lo ejecutan directamente las organizaciones locales asociadas.

[2] Lind, Jeremy y Howell, Jude. 2008. «Ayuda, sociedad civil y Estado en Kenia desde el 11-S», Acción Pública No Gubernamental, London School of Economics and Political Science.

[3] Lind, Jeremy y Howell, Jude. 2010. «La lucha antiterrorista y la política de la ayuda: Respuestas de la Sociedad Civil en Kenia». Instituto Internacional de Estudios Sociales, La Haya 41:335-353

[4] PNUD Kenia, 2017, Articulating the pathways of the impact of terrorism and violent extremism on the Kenyan economy, Policy Brief Issue No: 1/2017, PNUD Kenia.

[5] Daisy Muibu y Suat Cubukcu (2021): Assessing the impact of terrorism and counter-terrorism on public perceptions among ethnic minorities in Kenya, Journal of Policing, Intelligence and Counter Terrorism, DOI: 10.1080/18335330.2021.1923786

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