Buenas Prácticas del GCTF para Reforzar la Cooperación Nacional-Local en P/CVE: Mapeo de la Implementación, Progreso, Lagunas, Necesidades y Prioridades en Uganda

Publication Date:

14/12/2022

Content Type:

Artículos

Tags:

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Autores:

Ashad Sentongo
Director de Programas para África del Instituto Auschwitz
por la Paz y la Reconciliación

Acerca del informe

El informe evalúa las capacidades, los retos, las políticas, los programas y las actividades que se llevan a cabo en Uganda en relación con la cooperación nacional-local (CNL) relacionada con la P/CV, utilizando como punto de referencia las Buenas Prácticas de CNL del GCTF. A continuación, ofrece recomendaciones para reforzar la cooperación nacional-local y la cooperación más amplia en materia de P/CVE en todo el país. Las recomendaciones son más ilustrativas que exhaustivas y su objetivo es proporcionar puntos de entrada para los debates destinados a mejorar los CEN como parte de un esfuerzo más amplio para hacer operativo y sostener un enfoque de toda la sociedad respecto a la P/CVE en Uganda.

Este informe fue encargado por la Unidad de Gestión de Ciudades Fuertes, con el apoyo del DFAT de Australia. Las opiniones aquí expresadas no reflejan necesariamente las de los entrevistados, los participantes en los talleres, Ciudades Fuertes, sus miembros, la Unidad de Gestión o los donantes, incluido el DFAT.

Conclusiones principales

1. Uganda elaboró recientemente una estrategia nacional de P/CVE y un plan de acción de 11 puntos que la acompaña. Sin embargo, el documento no está a disposición del público, por lo que pocos ugandeses conocen su existencia, y mucho menos su contenido. Además, aunque existe una oficina -el Comité Técnico Nacional (CTN) dentro del Ministerio del Interior (MIA)- encargada de supervisar la aplicación de la estrategia, carece de recursos suficientes, sobre todo si se compara con los organismos que participan en la supervisión de la aplicación de las medidas antiterroristas (CT) ugandesas. Además, el gobierno nacional no asigna fondos para actividades de P/CVE dirigidas localmente. En consecuencia, todas estas actividades están financiadas por donantes internacionales y socios para el desarrollo, y los proyectos suelen estar impulsados por los intereses de partes interesadas externas y no por los de las comunidades locales.

2. Las elaboradas estructuras de descentralización de Uganda ofrecen ventajas para facilitar y reforzar los CEN. Sin embargo, el enfoque centralizado y securitizado del gobierno nacional en la lucha contra el terrorismo ha limitado cada vez más el mandato y la capacidad de las autoridades locales para responder a las necesidades de sus comunidades o abordar los conflictos locales. Esto ha impedido su capacidad de contribuir a los esfuerzos de P/CVE, reforzando la idea de que el mandato de P/CVE corresponde exclusivamente al gobierno nacional.

3. El enfoque de la P/CVE centrado en el Estado alimenta la percepción de la amenaza del extremismo violento (EV) como un problema nacional. Esto, a su vez, socava el CEN y disminuye las posibilidades de un diálogo estructurado en el que participen los actores nacionales y locales. En cambio, algunos perciben la P/CVE como una estratagema del sector de la seguridad para justificar que se le asigne la mayor parte del presupuesto nacional.

4. Las agencias de seguridad aplican a menudo políticas y herramientas de TC contra grupos extremistas (no violentos), comunidades musulmanas y líderes de la oposición política. Esto ha erosionado la confianza, especialmente entre las comunidades locales y las fuerzas de seguridad, socavando los esfuerzos de los CEN. Dado que la P/CVE se ve en gran medida a través de un paradigma de seguridad, existe la percepción de que cualquier forma de colaboración con los actores nacionales contribuye a una mayor securitización del enfoque.

5. Los problemas estructurales transversales, como la pobreza, la mala gestión de los recursos naturales y la corrupción, han contribuido a alimentar la violencia extremista y han obstaculizado los esfuerzos de colaboración a escala nacional para abordar las condiciones que propician su propagación.

6. Casi todos los entrevistados para este informe creen que la cooperación en materia de P/CVE entre los actores nacionales y locales es limitada o inexistente. Uno de los principales obstáculos para el CEN sigue siendo la ausencia de un marco institucionalizado -por no hablar de mecanismo(s) para aplicarlo- para el diálogo y la cooperación entre los actores nacionales y locales, a fin de poder desarrollar y aplicar programas locales de P/CVE coherentes y complementarios. A falta de un mecanismo de coordinación, las instituciones y organizaciones nacionales y locales que trabajan en actividades relacionadas con la P/CVE operan en gran medida de forma independiente unas de otras, a menudo compitiendo y actuando en interés propio para destacar y ser consideradas activas.

7. Las actividades de policía comunitaria de la Fuerza de Policía de Uganda (UPF) pueden ofrecer oportunidades de diálogo inclusivo para reforzar los CEN relacionados con la P/CVE, incluso a través de reuniones municipales y equipos de vigilancia comunitaria. Sin embargo, la UPF y otros actores de la seguridad carecen de los conocimientos y habilidades necesarios en materia de P/CVE para aprovechar estas oportunidades.

8. No se tiene constancia de ningún programa sostenido de creación de capacidad en materia de P/CVE en Uganda, y no se considera que los pocos seminarios y talleres de formación de corta duración destinados a hacer avanzar los esfuerzos en materia de P/CVE en el país hayan contribuido a los debates o cambios en materia de P/CVE o de políticas relacionadas en los sectores público o privado.

9. La voluntad política a nivel nacional para prevenir y contrarrestar la VE parece ir en aumento, como demuestra, por ejemplo, la reciente elaboración de una estrategia nacional de P/CVE en Uganda. Sin embargo, en la práctica se presta poca atención a la prevención, ya sea mediante el diálogo, el fomento de la resiliencia o las intervenciones socioeconómicas en las comunidades marginadas o afectadas. Además, debido a la fuerte implicación de los organismos y agentes de seguridad nacionales en la P/CVE, la información sobre las actividades relevantes suele estar clasificada y, por tanto, no se comparte con los agentes de la administración local y la sociedad civil.

10. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de Uganda participan en la ejecución de actividades locales de P/CVE. Conocen bien los motores y las dinámicas de la EV a nivel local y están bien situados para cultivar las asociaciones locales y la apropiación de los esfuerzos locales de P/CVE. Sin embargo, la competencia por las limitadas oportunidades de financiación ha creado pocos incentivos para reforzar la cooperación y la comunicación entre las OSC. Esto contribuye a la falta de claridad entre las OSC en cuanto a su(s) papel(es) apropiado(s) en los esfuerzos de P/CVE.

11. El CNT parece comprometido a ampliar y profundizar el compromiso con los gobiernos locales y las OSC de todo el país. Sin embargo, hasta ahora estas interacciones parecen limitarse en gran medida a crear conciencia sobre la estrategia nacional de P/CVE y aún no han incluido a actores locales esenciales, como líderes culturales y religiosos, y representantes de partidos políticos y grupos del sector informal. Cuando existe esta interacción, no se organiza formalmente ni se registra, y en otros casos está dirigida por los servicios de seguridad o de inteligencia, especialmente cuando se han denunciado amenazas o incidentes.

Resumen de recomendaciones

1. Llevar a cabo diálogos inclusivos

Llevar a cabo diálogos inclusivos en los que participen los CNT, los CNCT y los actores nacionales no relacionados con la seguridad, así como representantes de los gobiernos locales y de las OSC, para integrar los marcos nacionales de P/CVE y de TC en una estrategia integrada y global basada en una comprensión compartida de la amenaza que debería informar los programas y actividades relacionados hacia un enfoque de la P/CVE que abarque a toda la sociedad.
Los diálogos ayudarían a los actores nacionales y locales a mitigar las presiones políticas y de seguridad, así como otros factores que pueden socavar el CEN; definir las funciones y responsabilidades para la aplicación del marco nacional de P/CVE; desarrollar la programación de múltiples partes interesadas.
que conduzcan a la aplicación a nivel local; y garantizar que las perspectivas de los agentes locales se reflejen en todo momento.
Entablar diálogos a nivel nacional y comunitario para determinar las funciones y definir las expectativas a fin de informar la programación localizada de la P/CVE y facilitar los debates entre los líderes y las comunidades locales para identificar y abordar los factores que impulsan la EV.
Facilitar diálogos dirigidos por los gobiernos locales para incorporar la estrategia nacional de P/CVE a los programas gubernamentales nacionales, de distrito y locales dirigidos a las mujeres, los jóvenes, la educación, el medio ambiente, la gobernanza, la mitigación de la pobreza, la corrupción y otras actividades de mejora de los medios de subsistencia. Por ejemplo, podrían aprovecharse los programas de desarrollo de capacidades puestos en marcha por grupos de trabajo y estructuras a nivel de distrito y de comunidad, como los consejos locales de subcondado y de parroquia, para facilitar la coordinación de las múltiples partes interesadas con el fin de aplicar la estrategia nacional de P/CVE, y celebrar reuniones periódicas con las comunidades para identificar y abordar los problemas y preocupaciones locales relacionados con la EV.

2. Ir más allá de un enfoque de la P/CVE basado en la seguridad

Ampliar los mandatos de los foros gubernamentales nacionales, como el IPOD y el PCF, para proporcionar plataformas políticamente inclusivas en las que los líderes políticos y sus manifiestos también puedan trabajar para reforzar la cooperación con los actores locales en materia de P/CVE.
Aprovechar el IPOD para permitir a los líderes políticos y a sus respectivos partidos políticos debatir y acordar una agenda de P/CVE, que pueda incorporarse a sus códigos de conducta, para guiar a las partes interesadas a evitar la perpetración del extremismo y la radicalización de sus seguidores y para ayudar a movilizar a los partidos políticos para que se comprometan a compartir lecciones y experiencia en torno a la P/CVE.

3. Implementa

Llevar a cabo un mapeo de la resiliencia de la P/CVE a nivel institucional y comunitario para ayudar a determinar las vulnerabilidades de la EV, y aplicar estrategias basadas en pruebas hacia intervenciones de P/CVE más eficaces y sostenibles. Éstas deberían, entre otras cosas, apoyar la aplicación de programas adaptados para abordar las vulnerabilidades existentes y aumentar la recurrencia de programas impactantes, mitigando al mismo tiempo el riesgo de una mayor securitización y exacerbando cualquier percepción existente de exclusión y marginación.
Aumentar la concienciación pública sobre la existencia y el contenido de la estrategia nacional de P/CVE y el plan de acción que la acompaña, por ejemplo, haciéndolos ampliamente accesibles y convocando un acto de alto nivel con múltiples partes interesadas para lanzarlos.
Incluir partidas presupuestarias dedicadas al desarrollo y ejecución de programas de P/CVE, especialmente a nivel local en los MDA pertinentes, incluidos los que no pertenecen al sector de la seguridad.
Desarrollar y aplicar una programación de la P/CVE multilateral vinculada al marco nacional de la P/CVE para facilitar su aplicación a nivel local, crear asociaciones y asignar funciones y recursos para aplicar el plan de acción integrado, que contiene las 11 áreas prioritarias para las intervenciones y otros programas. Celebrar sesiones de diálogo para garantizar que los planteamientos de aplicación del plan de acción incorporan las perspectivas de los agentes locales, tanto gubernamentales como de la sociedad civil.
Apoyar la puesta en marcha de iniciativas que busquen crear sinergias y aumentar la colaboración entre instituciones y sectores formales e informales, en forma de sensibilización y refuerzo de la coordinación mediante el diálogo, la divulgación pública y otras iniciativas relevantes e inclusivas en torno a la P/CVE. Las iniciativas deberían beneficiarse de las consultas y la participación de los profesionales locales de la P/CVE y la consolidación de la paz en lo que respecta a lo que realmente funciona en contextos específicos, evitando al mismo tiempo lo que no funciona.

4. Sensibilizar y capacitar

Apoyar y desarrollar la capacidad de las OSC, los líderes religiosos y culturales, y las instituciones, para que puedan participar y comprometerse de otro modo en los debates sobre elaboración de políticas y desarrollo de programas de los gobiernos nacionales y locales, y facilitar diálogos entre múltiples partes interesadas que puedan contribuir a la P/CVE. Por ejemplo, la formación debe desarrollar aptitudes para la defensa de la P/CVE, la planificación y la ejecución de proyectos; el compromiso de las partes interesadas para movilizar la voluntad y el apoyo políticos; la comunicación; y la movilización de recursos y prácticas afines para mejorar la cooperación entre los actores nacionales y locales.
Aumentar la concienciación sobre las ventajas de un enfoque que abarque a toda la sociedad a la hora de abordar la violencia contra las mujeres, incluso mediante talleres, seminarios e informes políticos en todos los ministerios de asuntos exteriores, para ayudar a desmitificar la violencia contra las mujeres y los niños como una cuestión exclusiva de seguridad, y promover las ventajas de integrar los enfoques de la violencia contra las mujeres y los niños en programas más amplios de los gobiernos nacionales y locales (no relacionados con la seguridad). Aspirar a la integración de la P/CVE en los proyectos y actividades para reparar los agravios locales y las condiciones que engendran el atractivo de la EV.
Crear capacidad para un sistema de alerta precoz y respuesta temprana en materia de P/CVE, para recopilar y analizar datos sobre los riesgos, amenazas y vulnerabilidades emergentes de la VE, y crear oportunidades basadas en pruebas para dar respuestas tempranas en materia de P/CVE.

5. Coordinar y compartir información

Encargar y dotar de recursos al CNT para que actúe como mecanismo de coordinación de múltiples partes interesadas, que incluya a actores nacionales y locales, para orientar la inversión en actividades locales de P/CVE y supervisar su ejecución, con el fin de contribuir a garantizar la alineación entre los programas locales y el marco nacional.
Formalizar el intercambio de información mediante foros regulares de múltiples partes interesadas en los que participen agentes nacionales y locales de seguridad, políticos, de la sociedad civil, culturales, religiosos, mujeres y jóvenes, en relación con la P/CVE. Se necesita un mecanismo que facilite los debates sobre la difusión de información relacionada con la VE y la P/CVE para abordar las lagunas de información existentes -a menudo alimentadas por déficits de confianza entre estos sectores- que limitan la complementariedad entre programas y actividades.
Encargar y dotar de recursos a la CiSCAVE para coordinar las actividades de P/CVE entre las OSC de todas las regiones del país y hacer un seguimiento de las pautas de financiación de la P/CVE. Considera la posibilidad de poner en marcha un fondo público-privado que pueda movilizar contribuciones de distintas fuentes y apoyar las actividades locales de P/CVE, incluidas las destinadas a reforzar los CEN.

6. Investiga y documenta

Dada la naturaleza evolutiva de la amenaza, es necesario investigar y documentar de forma continuada las condiciones, causas, manifestaciones y oportunidades de los CNV relacionados con la P/CV para garantizar que las políticas, programas e intervenciones en materia de P/CV se basan en pruebas y que los esfuerzos para mejorar los CNV relacionados con la P/CV se centran en abordar las amenazas y vulnerabilidades documentadas, con el apoyo de la investigación. Esto puede ayudar a despolitizar las conversaciones sobre P/CVE, lo que a su vez puede ayudar a reducir las barreras relacionadas con la confianza para mejorar el CEN. Facilitar una gestión de calidad de los CEN hacia una coordinación y ejecución eficaces de las intervenciones de P/CVE, y su mejora continua en la planificación y el impacto.
Apoyar la cultura de compartir e intercambiar información entre los gobiernos nacionales y locales, los MDA del gobierno, la sociedad civil y los gobiernos locales.

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