arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

آخر تحديث:
٣٠/٠١/٢٠٢٥
تاريخ النشر:
١١/٠٩/٢٠٢٣
نوع المحتوى:

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩< ١0

عند تقديم الوقاية، ستحتاج المدن إلى التعامل مع القضايا الحساسة والصعبة. يمكن أن يكون بناء التماسك الاجتماعي مثيراً للانقسام، وغالباً ما تتطلب التدخلات التواصل الواعي وبناء الثقة والتوافق المدروس لتجنب الوصم والحد من الانقسام حول القضايا الخلافية. سوف يستكشف هذا الفصل بعض القضايا الصعبة التي قد تواجهها المدينة في مجال الوقاية ويعرض بعض المقاربات التي اتبعتها المدن على مستوى العالم لمعالجتها. والمواضيع الواردة أدناه ليست شاملة على الإطلاق، لكنها كانت من بين أهم القضايا التي أثارتها المدن التي تمت استشارتها من أجل هذا الدليل. وهي تشمل:

التعامل مع المجموعات المهمشة تاريخياً أو التي يصعب الوصول إليها

ويوفر الإقصاء والتهميش أرضًا خصبة للكراهية والتطرف والاستقطاب ويجعل الفئات المتضررة ضعيفة بشكل خاص. وفي حين أن هذا يجعلها مجموعات مستهدفة مهمة للوقاية الثانوية، إلا أنها عادة ما تكون أكثر صعوبة بالنسبة للمدينة في إشراكها، حيث أن زيادة الرغبة في المشاركة من قبل المدينة قد تقابلها حواجز من المجموعات المتضررة. وغالباً ما يصبح الإقصاء عملية ذات اتجاهين: إذا تم تهميش مجموعة ما بشكل مستمر مع مرور الوقت، فقد تستبعد نفسها بنفسها وتسعى بدلاً من ذلك إلى إيجاد آلياتها الخاصة للدعم خارج الخدمات التي تقدمها المدينة. ومن المرجح أن تكون الثقة محدودة للغاية، إن وجدت. وقدمت المدن التي تمت استشارتها من أجل هذا الدليل ثلاثة دروس رئيسية للتعامل مع المجموعات المستبعدة أو المهمشة تاريخياً.

أنشأ مركز غدانسك في بولندا مركز غدانسك للمساواة في المعاملة لتزويد الفئات المستبعدة بمساحة آمنة وخدمات مخصصة لتحسين شعورهم بالأمان والدعم من المدينة. تم إنشاء المركز بالشراكة مع سبع منظمات غير حكومية متخصصة في العمل مع المستبعدين اجتماعيًا. وبالتالي فهو يوفر “متجرًا شاملاً” يجمع مجموعة متنوعة من مقدمي الخدمات في موقع مادي واحد: “هذه الشبكة الواسعة من أماكن الدعم في المدينة تدعم الأشخاص الذين يعانون من التمييز والعنف بسبب هويتهم أو عمرهم أو إعاقتهم أو توجههم الجنسي أو هويتهم الجنسية أو هويتهم الجنسية أو دينهم أو عدم انتمائهم الديني أو خلفيتهم العرقية أو جنسيتهم. وهو أول عمل من نوعه في بولندا تموله السلطات المحلية.

تحقيق التوازن بين الهجرة واللاجئين وغيرهم من الوافدين الجدد مع التماسك الاجتماعي

المدن هي الأماكن التي يصل إليها أشخاص جدد طوال الوقت؛ ويمكن لتنوعها ونموها أن يكون رصيدا قيما في بناء مجتمع محترم ومتسامح وشامل. وفي الوقت نفسه، فإن التحدي المتمثل في الترحيب بأعداد كبيرة أو الاستجابة لأزمات اللاجئين أو النزوح المفاجئة يمكن أن يضغط على الخدمات والموارد ويخلق تحديات فيما يتعلق بالتكامل والتماسك الاجتماعي، لا سيما عندما تتراكم الاستياءات، وتنمو التوترات، ويتم التلاعب بالأوضاع المتقلبة أو تأجيجها من قبل هؤلاء. زرع الانقسام والكراهية أو تأجيج الاستقطاب من خلال نشر المعلومات المضللة وسرديات المؤامرة. بعض الدروس الأساسية من المدن ذات الخبرة في إدارة مثل هذه الصعوبات تشمل ما يلي:

اعتبارات دعم التماسك الاجتماعي والترحيب بالوافدين الجدد: أمثلة من المدن

التواصل ومعالجة
المعلومات المضللة والتضليل الإعلامي

وقد خصصت مدينة بلباو في إسبانيا قسمًا مخصصًا لـ”التوعية والتأثير الاجتماعي” في خطتها الثالثة للمدينة متعددة الثقافات، والتي تقر بأنه لا تكتمل أي استراتيجية للاندماج أو الإدماج دون بذل جهود للتصدي بفعالية لجميع أشكال التعصب والتمييز. لذلك تلتزم الخطة بحملات التوعية والتثقيف (التي يتم تقديمها عبر وسائل الإعلام الاجتماعية والتقليدية) لتبديد الروايات المعادية للمهاجرين وتعزيز التسامح و”الروايات الإيجابية” حول “مزايا التنوع”.

كما أنتجت المدينة أيضًا فيلمًا وثائقيًا ومنشورات لتسليط الضوء على الأدوار الرئيسية للمهاجرين (مع التركيز على النساء المهاجرات) في إثراء المدينة، وتقديمهم كـ”مهنيين وقادة ومفكرين وسياسيين ورجال أعمال”، وبالتالي التصدي للروايات المناهضة للمهاجرين التي تدعي أنهم يشكلون عبئًا (بدلاً من المساهمة في) المشهد الاجتماعي والاقتصادي للمدينة.

آنا فالنسيا، كاتبة مدينة، شيكاغو (إلينوي)، الولايات المتحدة الأمريكية

تعمل شيكاغو، إلينوي، الولايات المتحدة الأمريكية مع أصحاب المصلحة في المجتمع المحلي لتشكيل جبهة موحدة في الترحيب بالمهاجرين واللاجئين ومعالجة التضليل وعدم المعلومات.

يدعم

أنشأت براتيسلافا (سلوفاكيا) مركزاً للأزمات لدعم وإدماج اللاجئين الأوكرانيين الوافدين. ويقوم المركز بالتنسيق بين المنظمات غير الحكومية المحلية والشرطة المحلية والوكالات الوطنية لتقديم دعم كبير للتعامل مع الأزمة.

أطلقت كولومبوس، أوهايو، الولايات المتحدة الأمريكية المبادرة الأمريكية الجديدة لمساعدة اللاجئين والمهاجرين الذين ينتقلون إلى كولومبوس على الوصول الفوري إلى خدمات المدينة وبرامجها لمساعدتهم على الاستقرار في موطنهم الجديد بشكل أسرع ويصبحوا “مقيمين منتجين ومنصفين”.

لفيف (أوكرانيا) هي موطن لـ250,000 نازح داخلياً واستضافت ما يصل إلى 600,000 شخص في نقاط مختلفة منذ الغزو الروسي في فبراير/شباط 2022. وقد فرّ هؤلاء اللاجئون من الحرب، وأصيب العديد منهم بجروح وصدمات نفسية تتطلب دعمًا متخصصًا على نطاق واسع. ولمواجهة هذا التحدي، أنشأت المدينة مركز UNBROKEN، وهو “منظومة إنسانية فريدة من نوعها تجمع أكثر من اثني عشر مشروعًا … تقدم[ing] مجموعة متنوعة من الخدمات بما في ذلك العلاج والأطراف الصناعية وإعادة التأهيل البدني والنفسي والإسكان وإعادة الإدماج”. ويشمل ذلك المركز الوطني لإعادة التأهيل “أنبرن” الذي عالج أكثر من 15,000 جريح، من بينهم 2,000 طفل.

تكامل

لفيف (أوكرانيا) هي موطن لـ250,000 نازح داخلياً واستضافت ما يصل إلى 600,000 شخص في نقاط مختلفة منذ الغزو الروسي في فبراير/شباط 2022. وقد فرّ هؤلاء اللاجئون من الحرب، وأصيب العديد منهم بجروح وصدمات نفسية تتطلب دعمًا متخصصًا على نطاق واسع. ولمواجهة هذا التحدي، أنشأت المدينة مركز UNBROKEN، وهو “منظومة إنسانية فريدة من نوعها تجمع أكثر من اثني عشر مشروعًا … تقدم[ing] مجموعة متنوعة من الخدمات بما في ذلك العلاج والأطراف الصناعية وإعادة التأهيل البدني والنفسي والإسكان وإعادة الإدماج”. ويشمل ذلك المركز الوطني لإعادة التأهيل “أنبرن” الذي عالج أكثر من 15,000 جريح، من بينهم 2,000 طفل.

تعمل مدينة فايسنفيلس في ألمانيا على دمج المهاجرين من خلال نهج مبتكر يُعرف باسم “طريق فايسنفيلس”. وتركز هذه المبادرة على تعزيز الاندماج من خلال إشراك المهاجرين بنشاط في الحياة المحلية، مع التركيز على التعليم وتعلم اللغة وفرص العمل. وهي تشجع التعاون بين المهاجرين والمجتمع المحلي، بما في ذلك برامج الإرشاد والتبادل الثقافي التي تساعد على سد الفجوات الاجتماعية. كما تعمل السلطات المحلية عن كثب مع المدارس والشركات والمنظمات المدنية لضمان حصول المهاجرين على الخدمات والموارد التي تدعم اندماجهم. تهدف طريقة فايسنفيلس إلى خلق بيئة متناغمة ومتعددة الثقافات حيث يمكن للمهاجرين المشاركة والمساهمة في المجتمع بشكل كامل.

العمل مع المهاجرين واللاجئين

كوبوكو، أوغندا هي مدينة حدودية في أوغندا تستضيف عددًا كبيرًا من اللاجئين الكونغوليين وجنوب السودان. في الماضي، شهدت المدينة توترات وأعمال عنف بين المجتمعات المحلية واللاجئين، وكان السبب جزئياً هو تأثير تغير التركيبة السكانية على البنية التحتية الحيوية والحصول على الخدمات، فضلاً عن النزاعات حول الأراضي الممنوحة للاجئين.

ولمواجهة هذا التحدي، قامت كوبوكو بما يلي :

  • لقد بذلت في البداية جهدًا واضحًا لتحديد اهتمامات واحتياجات كل من اللاجئين والمجتمعات المضيفة.
  • ثم استخدمت خرائط احتياجاتها لتطوير وتنفيذ عدد من المشاريع التي تركز على دمج اللاجئين في جميع جوانب المدينة: الاجتماعية والاقتصادية والثقافية وغيرها. وشمل ذلك بناء مركز لعلاج الصدمات يقدم الدعم النفسي والاجتماعي للاجئين، فضلاً عن بناء مدارس وأسواق ومرافق صرف صحي إضافية لضمان حصول كل لاجئ على الخدمات الأساسية.
  • ومن أجل الحفاظ على هذه الجهود، قدمت المدينة بعد ذلك التدريب في مجال ريادة الأعمال والدعم برأس المال الأولي لمساعدة اللاجئين على بدء أعمالهم التجارية الخاصة وبالتالي المساهمة في سوق العمل المحلي والشعور بأنهم جزء منه.

والأهم من ذلك، أنه خلال هذه الجهود، ركزت المدينة على الإدماج من خلال ضمان تقديم الخدمات والدعم على قدم المساواة للاجئين والمقيمين منذ فترة طويلة.

شهدت مدينة سوسة، تونس، وهي مركز حضري ساحلي ثري، تدفقًا كبيرًا للمهاجرين الداخليين من الريف إلى الحضر ، مما تفاقم بسبب الارتفاع الأخير في عدد الوافدين الجدد. وقد أدى تدفق الوافدين الجدد إلى فرض ضغط هائل على قدرة المدينة على توفير أبسط أساسيات المعيشة لجميع سكانها، بما في ذلك السكن اللائق. ونتيجة لذلك، أصبح ظهور الإسكان غير الرسمي، وارتفاع معدلات التسرب من المدارس، والبطالة في هذه المناطق المحرومة، مصدر قلق ملح.

نفذت المدينة عددًا من المبادرات لمواجهة هذه التحديات، ولضمان حصول الوافدين الجدد والمقيمين منذ فترة طويلة على الخدمات التي يحتاجون إليها. أولاً، دخلت سوسة في شراكة مع المنظمة الدولية للهجرة والمكتب الوطني للأسرة والسكان لنشر وحدة متنقلة قادرة على تقديم الدعم الفوري والعملي في المجتمعات التي تضم أعداداً كبيرة من المهاجرين، ولزيادة الوعي بالخدمات والدعم (سواء من قبل الحكومة المحلية أو المنظمة الدولية للهجرة كشريك دولي) المتاح لهم.

وأدت الشراكة مع المكتب الوطني للأسرة والسكان أيضا إلى تنمية الموارد المتعلقة بالهجرة لكل من الوافدين الجدد ومقدمي الخدمات. ويشمل ذلك إنشاء آلية إحالة، “ورقة غش” تحدد الوكالات/الأطراف المعنية المسؤولة عن مختلف أنواع الخدمات المقدمة للمهاجرين.

وعلى نحو منفصل، أطلقت المدينة حملات توعية تقوم من خلالها بتبديد الروايات المعادية للمهاجرين، وأنشأت“مكتباً توجيهياً للمهاجرين” يعمل كمصدر مخصص للاندماج الاجتماعي. كما دعت مدينة سوسة بقوة الحكومة الوطنية إلى الاعتراف بدور الحكومات المحلية في إدارة تحديات الهجرة ودعمها، مما أكسبها لقب“مدينة متضامنة مع المهاجرين واللاجئين وطالبي اللجوء“.

إدارة الاحتجاجات وموازنة حرية التعبير مع السلامة العامة

إن حق الإنسان الأساسي في الاحتجاج وتحدي السلطة يمكن تقويضه وإساءة استخدامه من قبل أولئك الذين يذكون الكراهية والتطرف والاستقطاب ويهدفون إلى سن العنف أو التحريض عليه. باعتبارها مواقع الاحتجاجات وأحيانًا أهدافها المباشرة، تواجه المدن هذه التحديات خاصة عند تطبيقها على التجمعات والمظاهرات. ومن خلال العمل الوثيق مع الحكومات المركزية والشرطة، يُطلب من المدن في كثير من الأحيان تحديد التوازن الدقيق بين حرية التعبير والسلامة العامة ثم دعمه.

والنقطة المرجعية الواضحة والبسيطة هي المادة 5 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية: “ليس في هذا العهد ما يجوز تأويله على أنه ينطوي على أي حق لأية دولة أو جماعة أو شخص في مباشرة أي نشاط أو القيام بأي عمل يهدف إلى إهدار أي من الحقوق والحريات المعترف بها في هذا العهد أو تقييدها إلى حد أبعد مما هو منصوص عليه في هذا العهد”. وتنص المادة على أن حقوق أي فرد لا تمتد إلى الحق في التعدي على حقوق الآخرين، مما يوفر مؤشرا على مكان تجاوز الخط واحتمال تعرض السلامة العامة للخطر في مثال الاحتجاج أو المظاهرة.

ينبغي متابعة إدارة المسيرات المنظمة وفتح التواصل مع المنظمين، وكذلك أي مظاهرات مضادة، منذ البداية مع توضيح خطوط الحوار والتفاوض. يجب أن تحدد مثل هذه المشاركة التوقعات السلوكية وتشرح سبب حدوث النشاط. وبالمثل، ينبغي إجراء المشاركة المجتمعية والتواصل مع جميع الفئات المتضررة من المظاهرة، بما في ذلك أي مجموعات محددة يستهدفها المحتجون.

يجب أن تكون المدن على دراية بالمجموعات التي قد تستفيد من المسيرة أو المظاهرة المخطط لها لتعزيز أجندتها الخاصة، بما في ذلك عبر وسائل التواصل الاجتماعي.

وينبغي للحكومات المحلية أن تضع في اعتبارها المخاطر التي يمكن أن تخلقها الاحتجاجات المضادة، مما يؤكد الحاجة إلى تجنب وقوع الحدثين على مقربة من بعضهما البعض. فيما يتعلق بالشرطة، شعرت المدن التي تم التشاور معها أن الهدف هو ألا يؤدي تطبيق القانون إلى جعل الوضع أسوأ، وبالتالي، في حين يجب أن يكون الوجود المرئي للشرطة محدودًا أثناء المسيرة، يجب أن تكون الشرطة في الموقع في حالة حدوث خطأ ما.

الاستجابة للأزمات

تستثمر المدن في الوقاية على أمل أن تكون أقل عرضة للمعاناة من العنف والهجمات والحوادث المرتبطة بالإرهاب. ومع ذلك، يجب عليهم أيضًا أن يدركوا أن الأسوأ يمكن أن يحدث، ويجب عليهم بعد ذلك أن يكونوا مستعدين للرد. إن الاستجابة بعد الهجوم ودعم ضحايا الإرهاب أو جرائم الكراهية تتطلب الترقب والتحضير.

في حالة وقوع هجوم إرهابي واسع النطاق، يعتبر البعض أن التدريب محدود الاستخدام: حيث سيتم تدريب معظم الممارسين في وقت معين، على حدث قد يقع بعد سنوات، أو قد لا يحدث أبدًا. عندما يتعين عليهم الرد، ربما يكونون قد نسوا تدريبهم بالكامل، أو قد يكونون (وهذا أمر مفهوم) متوترين للغاية أو غير قادرين على الحركة بحيث لا يمكنهم الرد بشكل مناسب أو سريع بما فيه الكفاية. غالبًا ما تُعتبر التمارين والمحاكاة أشكالًا أكثر فائدة للتدريب، سواء على سطح الطاولة أو في شكل الحياة الواقعية. ويشمل ذلك بناء الشبكات والاتصالات بين الممارسين والوكالات والمؤسسات ذات الصلة بالاستجابة، والاتفاق على الأدوار والمسؤوليات الخاصة بكل منها، والتعاون في اختبار الإجهاد في سيناريوهات مختلفة. لمعرفة المزيد عن التدريب وبناء القدرات بشكل عام، انظر الفصل 7.

ويجب أن يتم الإعداد في أوقات السلم وليس في أوقات الأزمات. عندما يحدث شيء ما، تحتاج المدن إلى وضع خطط وإجراءات لإدارة الأزمات بالفعل. ويفضل أن يتم إضفاء الطابع الرسمي على هذه الخطط والإجراءات وتحديثها بانتظام. وينبغي أن يكون التسلسل القيادي واضحا، حتى لو كان من المرجح أن تتولى الوكالات الحكومية الوطنية زمام المبادرة في حالة معينة.

في أعقاب الحادث مباشرة، واعتمادًا على الحادث، قد يقتصر دور المدينة على توفير الدعم اللوجستي والمرافق الكافية. أبعد من ذلك، من المرجح أن يكون إصدار اتصالات عامة واضحة وإشعارات السلامة العامة والتواصل مع المجتمعات المحلية مجالًا للدعم. قد يكون من المناسب أيضًا أن يكون هناك دور متميز لرؤساء البلديات والقادة المحليين (انظر المدن القوية دليل العُمد للمزيد حول هذا الموضوع). وينبغي توفير الدعم للضحايا في أقرب وقت ممكن للتخفيف من الأثر الطويل الأجل، وينبغي أن يشمل جميع المجالات الضرورية: الطبية والنفسية والاجتماعية والقانونية والإدارية والمالية، وما إلى ذلك. وينبغي تقديم هذا الدعم قدر الإمكان من قبل متخصصين مدربين، نظرا لأهمية وحجم الضرر المحتمل.

بعد الأزمة، تواجه المدن مسؤوليات مستمرة فيما يتعلق بالمرونة والتذكر والوقاية المتجددة. ومن الضروري إذن الاستماع إلى جميع الضحايا والسماح لهم باتخاذ قرارات رئيسية بشأن مجالات معينة بأنفسهم (على سبيل المثال، بناء موقع تذكاري). إن إعادة الإعمار هي عملية طويلة الأمد ويمكن أن تظل المجتمعات المحلية متأثرة لسنوات بعد الهجوم.

أخيرًا، تتحمل المدن مسؤولية “مساعدة مقدمي المساعدة” من خلال حماية الممارسين والمستجيبين المحليين وحمايتهم، بدءًا بموظفيهم. وينبغي عليهم تقديم الرعاية والدعم، بما في ذلك خدمات الصحة العقلية، حسب ما تحدده الاحتياجات. ربما يتعين حث بعض الممارسين على طلب المساعدة لأنهم قد لا يدركون التأثير النفسي للحادث.

للمزيد حول هذا الموضوع، انظر المدن القوية مجموعة أدوات الاستجابة.

التواصل ومعالجة
المعلومات المضللة والتضليل الإعلامي

في أعقاب حادث إطلاق النار المأساوي الذي وقع في كلية الآداب بجامعة تشارلز في براغ بجمهورية التشيك في ديسمبر 2023، اتخذت الحكومة المحلية، بالتنسيق مع السلطات الوطنية، عدة خطوات لتعزيز السلامة وتحسين تدابير الاستجابة للأزمات.

  1. التواصل في الأزمات: وشملت الاستجابة الفورية من السلطات المحلية والوطنية إنشاء خطوط ساخنة للأزمات للمتضررين وللجمهور الذي يسعى للحصول على معلومات. وفي أعقاب إطلاق النار، التزمت الحكومة بتحسين بروتوكولات التواصل في حالات الطوارئ. ويشمل ذلك توفير تحديثات أسرع أثناء الأزمات التي تتكشف، ودمج المدارس بشكل أوثق في إطار الاستجابة لحالات الطوارئ في المدينة.
  2. الدعم النفسي: قامت المدينة والمؤسسات الحكومية الوطنية بتفعيل خدمة التدخل النفسي الاجتماعي لدعم أسر الضحايا والناجيات وتقديم المساعدة على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع.
  3. تعزيز حماية الأهداف الناعمة: وقد أجرت فرق الأزمات البلدية والجامعية في براغ مناقشات حول بروتوكولات السلامة الجديدة، مثل تركيب أزرار الذعر، وأنظمة الاتصالات على مستوى الحرم الجامعي لحالات الطوارئ، وإجراءات الإغلاق المحسنة. كما كان هناك حديث عن دمج التكنولوجيا الأمنية المتقدمة، بما في ذلك أنظمة الكشف عن الطلقات النارية في المؤسسات الرئيسية.
  4. تكامل خدمات الطوارئ: لقد كان تنسيق الاستجابة لحالات الطوارئ من الأولويات، ولضمان استجابات أسرع في المستقبل، هناك مراجعة لتحسين تكامل أنظمة الاتصالات بين خدمات الطوارئ، بما في ذلك خدمات إنفاذ القانون وخدمات الإطفاء والإسعاف والجامعات.
  5. تعزيزات السلامة المدرسية: بدأت الحكومة المحلية، إلى جانب وزارة الداخلية، في تنفيذ تدابير أمنية معززة للأهداف السهلة، بما في ذلك الجامعات والمدارس. وتشمل هذه التدابير إجراء عمليات تدقيق أمني لجميع مباني الجامعات، وتحسين أنظمة المراقبة، وتشديد الرقابة على الدخول إلى المرافق التعليمية. ويُطلب من المدارس الآن تعيين ضابط أمن مسؤول عن التنسيق مع جهات إنفاذ القانون وغيرها من الجهات المستجيبة لحالات الطوارئ أثناء الأزمات المحتملة.

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩< ١0

تمت ترجمة محتوى هذا الموقع تلقائيًا باستخدام WPML . للإبلاغ عن الأخطاء ، أرسل لنا بريدًا إلكترونيًا .