العودة إلى مركز الموارد

دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

آخر تحديث:

٣٠/٠١/٢٠٢٥

تاريخ النشر:

١١/٠٩/٢٠٢٣

نوع المحتوى:

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩< ١0

الفصل 6: الوقاية من الدرجة الثالثة

وعادة ما تستهدف برامج الوقاية من الدرجة الثالثة الأفراد الذين تحولوا إلى العنف (بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر المجرمين الإرهابيين) وربما أسرهم، وكذلك أولئك الذين لم يدخلوا نظام السجون لأسباب مختلفة ولكنهم قد يظهرون مستوى ما من الدعم للعنف بدوافع الكراهية أو التطرف. ويشمل ذلك المقاتلين الإرهابيين الأجانب العائدين الذين، لسبب أو لآخر، لا تتم محاكمتهم، وأفراد أسرهم.

هذا النوع من العمل الوقائي، الذي يركز عمومًا على تمكين إعادة التأهيل وإعادة الإدماج (R&R) للفرد في مجتمعه، غالبًا ما يحدث في السجن أو تحت المراقبة أو مباشرة في المجتمع. على الرغم من أن برامج الوقاية الثانوية والثالثية لها أهداف وغايات مختلفة، إلا أنها تشترك في عدد من العناصر المشتركة، على سبيل المثال، الاستشارة الدينية والنفسية الاجتماعية والأسرية والرياضة والثقافة والتدريب الوظيفي والتوظيف والإسكان والتوجيه، وبالتالي يمكن أن تشمل نفس الأنواع من المهنيين والممارسين.

وكما هو الحال في الوقاية الثانوية، من المرجح أن يكون لدى المستفيدين المستهدفين من تدابير الوقاية الثالثية مجموعة متنوعة من الاحتياجات ونقاط الضعف؛ وعلى هذا النحو، فمن غير المرجح أن يتمكن ممارس واحد أو مؤسسة واحدة من معالجة هذه المشكلات جميعها. وبالتالي، كما هو الحال مع الوقاية الثانوية، هناك حاجة إلى نهج منسق متعدد أصحاب المصلحة، وإن كان من المرجح أن يحتاج الممارسون والمنظمات المعنية إلى التدريب المتخصص اللازم للعمل مع مجموعة من المرجح أن تشكل خطرًا أمنيًا أو عانت من الصدمات. أكثر من أولئك الذين يعملون معهم عادة.

ومع ذلك، على الرغم من أوجه التشابه هذه، فإن الأمثلة على جهود الوقاية الثالثية التي تقودها المدن قليلة ومتباعدة. وبدلاً من ذلك، كانت جهات إنفاذ القانون الوطنية والجهات الأمنية الأخرى بشكل عام هي الجهات الفاعلة الأساسية في هذا المجال.

ويرجع ذلك إلى عدد من العوامل منها: 1) المخاطر الأمنية المتزايدة التي ترتبط عادةً بأهداف هذا النوع من العمل الوقائي؛ 2) الوصول المحدود للحكومات المحلية ومقدمي الخدمات المحليين عمومًا إلى هؤلاء السكان، الأمر الذي يتركهم بدوره بخبرة محدودة في التعامل معهم وبالتالي القليل من القيمة المضافة التي يمكن إظهارها؛ و 3) بسبب حساسيات الأمن القومي المتزايدة المحيطة بهؤلاء الأفراد، من المرجح أن تنظر الحكومات المركزية إلى الوقاية الثالثية (بدلاً من الوقاية الأولية والثانوية) باعتبارها مسؤوليتها الحصرية. وعلى هذا النحو، فإن الحالات التي يتم فيها تزويد الحكومات المحلية بتفويض في هذا المجال أو ترى أنها تتمتع بها هي أكثر محدودية من المستويات الأخرى للوقاية.

دور المدن في الوقاية من التعليم العالي

ومع ذلك، فإن هذا يتغير تدريجياً حيث تتعامل العديد من البلدان مع عودة المواطنين الذين سافروا إلى المناطق المنكوبة بالصراع في سوريا والعراق للانضمام إلى ما يسمى بتنظيم الدولة الإسلامية. وفي حين يمكن محاكمة البعض، فإن الأغلبية – الذين ربما يكون بعضهم قد تحولوا إلى التطرف إلى العنف والعديد منهم قد عانوا من صدمة كبيرة نتيجة لتجربتهم – سوف يعودون إلى المجتمعات التي نشأوا منها. ويُنظر الآن إلى إعادة إدماجهم بنجاح على أنها ضرورة أمنية وإنسانية على السواء. وهو مجال يُنظر فيه إلى الحكومات المحلية بشكل متزايد على أن لها دورًا مهمًا في إعادة تأهيل وإعادة إدماج العائدين الذين لا ينتهي بهم المطاف في السجن أو أولئك الذين يتم الإفراج عنهم بعد قضاء عقوبات قصيرة عادةً.

ومن جانبها، تدرك الحكومات الوطنية بشكل متزايد حاجة الجهات الفاعلة المحلية إلى المشاركة بشكل أكبر في دعم عملية العودة وخلق الفرص لهم للمساهمة.

وكما تُظهر ممارسات عدد من المدن، يمكن للحكومات المحلية، إذا ما تم تفويضها وتزويدها بالموارد والقدرات المناسبة، أن تضطلع بمجموعة من المسؤوليات في مجال يشارك فيه العديد من أصحاب المصلحة؛ ومن المرجح أن يكون تمكين التنسيق والتعاون فيما بينها والحفاظ عليه أمرًا ضروريًا. على سبيل المثال، يمكن:

• العمل كنقطة اتصال لجميع أصحاب المصلحة المعنيين (على سبيل المثال، أفراد الأسرة، ومقدمي الخدمات، وأعضاء المجتمع، وإنفاذ القانون، والوكالات الحكومية المحلية)؛
• التنسيق و/أو المساهمة في تقييم شامل للمخاطر والاحتياجات ونقاط الضعف لكل فرد مستهدف؛
• إنشاء وإدارة شبكة تتألف من مختلف أصحاب المصلحة المشاركين في عملية إعادة الإدماج، والتي يمكن أن تمكن من التبادل الفعال للمعلومات والممارسات الجيدة فيما بينهم، وكذلك الجمهور؛
• المشاركة مع الشركات المحلية والمدارس والأسر للتخفيف من وصمة العار التي من المحتمل أن يواجهها العائدون أثناء محاولتهم إعادة الاندماج؛
• توفير المعلومات الأساسية والدعم لمقدمي الخدمات المشاركين في العملية؛
• وضع مبادئ توجيهية، بالاستناد إلى الممارسات الدولية الجيدة، لإرشاد عمل مختلف المهنيين والممارسين الذين من المحتمل أن يشاركوا في دعم الأهداف الفردية للتدخلات الوقائية من المستوى الثالث؛ وبشكل عام؛
• سد الفجوات في العقليات بين الجهات الأمنية ومقدمي الخدمات النفسية والاجتماعية، والعاملين في مجال حماية الطفل، وما إلى ذلك؛
• تمكين نهج متماسك لأصحاب المصلحة المتعددين من خلال التنقل بين الأطر الوطنية والمحلية ذات الصلة؛ و
• إنشاء هيكل دعم قوي يساعد على إعادة إدماج العائدين وإعادة تأهيلهم مرة أخرى إلى المدينة، وتحقيق التوازن بين احتياجاتهم الفردية ومتطلبات الأمن القومي الأوسع.

اعتبارات خاصة للمدن التي تتطلع إلى الانخراط في الوقاية من الدرجة الثالثة:

تجلب إعادة التأهيل وإعادة الإدماج تحديات وحساسيات فريدة من نوعها. ولتوقعها وإدارتها، ينبغي للمدينة أن تفكر في الاعتبارات التالية:

زيادة الصدمة النفسية: من المرجح أن يكون المستفيدون أكثر عرضة للإصابة باضطراب ما بعد الصدمة أو أشكال أخرى من الصدمات النفسية نتيجة تعرضهم للعنف، وعادة ما يكونون أكثر عرضة للتطرف إلى العنف بدافع الكراهية أو التطرف.
ونتيجة لذلك، قد يحتاج المشاركون في برامج الوقاية من الدرجة الثالثة إلى تدريب أكثر تخصصًا ومشاركة في القضايا النفسية والأيديولوجية والفقهية أكثر من العاملين في مجال الوقاية على نطاق أوسع.

الدعم المكثف/المستدام: غالبًا ما يحتاج المستهدفون بالوقاية من الدرجة الثالثة العائدون إلى مجتمعاتهم المحلية (على سبيل المثال، بعد قضاء فترة في السجن أو العودة من منطقة نزاع) إلى دعم أكثر كثافة واستدامة بشأن مجموعة من القضايا العملية (مثل السكن والعمل والتعليم) لتسهيل إعادة اندماجهم في المجتمع أكثر من أولئك الذين تستهدفهم جهود الوقاية الثانوية.

زيادة الوصمة: يجب أن تكون المدن مستعدة لمواجهة وتخفيف الوصمة التي قد يتلقاها هؤلاء الأفراد من المجتمع الأوسع، واحتمال أن يؤدي ذلك ليس فقط إلى تقويض جهود إعادة الإدماج ولكن تشجيع العودة إلى الإجرام. بالإضافة إلى العمل مع المجتمعات التي تستقبل هؤلاء الأفراد، يمكن للمدن أيضًا القيام بعمل مهم لإشراك الشركات المحلية والمدارس ووسائل الإعلام في محاولة لتقليل الوصمة والسماح للأفراد بعدم تعريف سلوكهم السابق. وقد تبين أن الوصمة، ما لم يتم تخفيفها، تؤدي إلى تعقيد الجهود الرامية إلى تمكين الأفراد من الوصول إلى الدعم النفسي والاجتماعي والتعليمي والسكني والمالي والمهني.

التنسيق مع الجهات الفاعلة في مجال الأمن القومي: على عكس الوقاية الثانوية، من المرجح أن تكون هناك حاجة إلى مستوى معين من تبادل المعلومات في الاتجاهين أو أي تنسيق آخر مع الجهات الفاعلة في مجال الأمن القومي نظرًا لطبيعة الأفراد المستهدفين بجهود الوقاية الثالثة. وبالتالي، ستحتاج المدن إلى التغلب على التردد العام بين الأجهزة الأمنية والشرطة في مشاركة ما تعتبره معلومات حساسة مع الحكومة المحلية حول أهداف جهود الوقاية من المستوى الثالث. ومع ذلك، فإن عدم القدرة على الوصول إلى مثل هذه المعلومات يمكن أن يقوض قدرة المدينة على الفهم وبالتالي معالجة احتياجات الفرد المستهدف ونقاط ضعفه.

جهود البحث والتطوير التي تقودها المدينة

تعمل لاهاي بهولندا بشكل وثيق مع مجموعة من الوكالات الوطنية ومنظمات المجتمع المدني حول هذا الموضوع وقد وضعت “دليل العائدين”، وهو وثيقة سرية لجميع أصحاب المصلحة على مستوى المدينة وعلى المستوى الوطني المشاركين في إدارة العائدين إلى المدينة. وتصف الوثيقة سياسة البلدية بالإضافة إلى الإجراءات التي يمكن اتخاذها فيما يتعلق بالعائدين. وهو يركز على دور الجهات الفاعلة المحلية ولكنه يضع ذلك أيضًا ضمن الإطار الوطني والحاجة إلى إنجاز هذا العمل بالتشاور مع أصحاب المصلحة الوطنيين.

يسلط هذا النهج الضوء على أهمية أن يكون لدى الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية، بما في ذلك المدينة، فهم مشترك للنهج الشامل لإدارة العائدين وأدوار ومسؤوليات أصحاب المصلحة المعنيين. وعلى هذا النحو، يوضح أن دور المدينة هنا يتركز على الإشراف على رعاية سجناء التطرف العنيف السابقين والبالغين والقاصرين الذين يعودون إلى المدينة من سوريا والعراق ولكن لا يدخلون السجن.

طورت برلين في ألمانيا استراتيجية للعائدين والعائدات تستند إلى نهج شامل للمجتمع بأكمله وتشرف عليها نقطة اتصال واحدة داخل الحكومة المحلية، والتي تنسق بين جهات فاعلة متعددة – الأخصائيين الاجتماعيين والمنظمات المجتمعية والشرطة وغيرها – لضمان تقديم الدعم المناسب للعائدين عند وصولهم إلى برلين. تقدم الإستراتيجية رؤية طويلة المدى للبحث والتطوير، مع إدراك أن عملية البحث والتطوير قد تستغرق عدة سنوات لكل فرد.

سيريك، ألبانيا هي أول مدينة تجرب برنامج البحث والتطوير في بلدها، وذلك قبل سنوات قليلة من عملية الإعادة الأولية التي قادتها الحكومة الوطنية. عملت الحكومة المحلية بشكل وثيق مع منظمات المجتمع المدني ذات الخبرة في مجال الدعم النفسي والاجتماعي وكذلك الحكومة الوطنية في تنسيق خدمات البحث والتطوير. ووافقت على خطط فردية للدعم المنظم بناءً على احتياجات الأسر التي عادت إلى سيريك. بالإضافة إلى ذلك، وفرت المدينة مساحات آمنة وسهلت الدعم العيني الإضافي للبرامج التي يقدمها المجتمع المدني والمنظمات المجتمعية.

الموارد ذات الصلة

سياسة

إدارة الهجرة: مقاربات تقودها المدينة لتكون مدينة شاملة ومرحبة ومتماسكة اجتماعياً

طالع المزيد

سياسة

مواجهة خطاب الكراهية في أوقات الأزمات: اعتبارات لرؤساء البلديات والحكومات المحلية

طالع المزيد

سياسة

إنشاء مدن آمنة ومتماسكة ومرنة من خلال التخطيط والتصميم الحضري: عشرة اعتبارات لرؤساء البلديات والحكومات المحلية

طالع المزيد

سياسة

التعاون الوطني المحلي: ركيزة لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب بقيادة المدن – تحديث للممارسة

طالع المزيد

هل تبحث عن شيء ما في مركز الموارد الخاص بنا؟

أو استكشف جميع الموارد

رشح لجائزة أفضل فيلم رسوم متحركة قصير في مدينة كان

شاهد الآن

انضم إلينا

تتطلع لتصبح مدينة قوية؟

ابقى على تواصل