العودة إلى مركز الموارد

دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

آخر تحديث:

٣٠/٠١/٢٠٢٥

تاريخ النشر:

١١/٠٩/٢٠٢٣

نوع المحتوى:

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩< ١0

الفصل 6: الوقاية الثانوية

تشمل الوقاية الثانوية الطرق التي يمكن للمدينة من خلالها اتخاذ إجراءات استجابةً لمخاطر أو تحديات أكثر تحديدًا. وعلى عكس الوقاية الأولية، فهي لا تستهدف عموم السكان، بل يتم تطويرها وتقديمها لمعالجة قضية معينة تتعلق تحديدًا بالكراهية والتطرف والاستقطاب وغالبًا ما تستهدف مجموعة أو فردًا معينًا. ولهذا السبب، تعتمد الوقاية الثانوية بشكل أكبر على رسم خرائط محلية شاملة وينبغي أن ترتبط ارتباطًا وثيقًا بنقاط الضعف والاحتياجات الرئيسية التي تم تحديدها (انظر الفصل 2).

الفئات الضعيفة

غالبًا ما ستركز الوقاية الثانوية على نقاط ضعف محددة، مثل الافتقار إلى مهارات التفكير النقدي المقترن بالتعرض بشكل خاص لنشر الكراهية؛ أو القلق بشأن التمييز العنصري أو العرقي؛ أو التحدي المتعلق بالتهميش والشعور بعدم الثقة والعزلة والحرمان من الحقوق.

وعادةً ما تظل المناهج والاعتبارات التي تم تحديدها للوقاية الأولية ذات صلة بالموضوع؛ إلا أن المنهجيات المحددة المتبعة والأهداف المحددة والرسائل المنقولة ستكون أكثر استهدافاً. قد تكون التدخلات أيضًا على مدى فترة أطول وتتبع برنامجًا معينًا أو تسلسلًا آخر. وتجدر الإشارة إلى أنه من المرجح أن تكون احتياجات التدريب في مدينة ما أكثر أهمية و/أو تخصصاً، اعتماداً على السياق ومواطن الضعف التي تعالجها والخلفيات المهنية والكفاءات التي تتمتع بها المكاتب الحكومية المحلية أو الممارسين المعنيين.

فرادى

فيما يتعلق بالوقاية الثانوية مع الأفراد، سيركز هذا الدليل في الغالب على آليات الإحالة بمختلف أنواعها، بما يتماشى مع الأولويات التي عبرت عنها المدن التي تمت استشارتها في هذا الدليل. وقد ظهرت آليات الإحالة في عدد من المجالات، بما في ذلك الاتجار بالبشر، وتعاطي المخدرات، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والحد من العنف، ومنع التطرف العنيف ومكافحته. وهي تنطوي عادةً على عملية رسمية أو غير رسمية حيث يمكن للممارسين في الخطوط الأمامية أو أفراد المجتمع أو أفراد الأسرة أو الأقران إحالة الأفراد الذين يظهرون بعض السلوكيات أو نقاط الضعف المثيرة للقلق إلى مجموعة من الممارسين والمهنيين من مختلف التخصصات و/أو الوكالات والمنظمات لتحديد وتقييم ومساعدة وعلاج هؤلاء الأفراد.

كان هناك اعتراف متزايد بالقيمة المضافة لآليات الإحالة التي تقودها محليًا في مجال منع الكراهية والتطرف، حيث أعطى صناع السياسات والعاملون في الخطوط الأمامية وحتى متخصصو الأمن الأولوية بشكل متزايد للحاجة إلى تحديد الأشخاص الأكثر عرضة للخطر أو الموجودين بالفعل في هذا المجال. طريق العنف وتوجيههم إلى طريق اللاعنف. وفي السنوات الأخيرة، ظهرت في سياقات محلية مختلفة، وفي بعض الحالات تقودها وتديرها المدن. وتهدف في بعض السياقات إلى منع مجموعة متنوعة من الأضرار الاجتماعية (بما في ذلك العنف المتطرف)، وفي سياقات أخرى تركز بشكل ضيق على منع ومكافحة التطرف العنيف. وقد استُخدمت تسميات مختلفة لهذه الآليات، مثل“جداول الوضع” (كندا)، و“بيوت المعلومات” (الدنمارك)، و“بيوت الأمان” (هولندا)، و”جداول الشركاء” (بلجيكا)، و” فرق المرساة ” (فنلندا)، و“لوحات القناة” (المملكة المتحدة).

وكما هو مبين في دليل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا حول هذا الموضوع، على الرغم من عدم وجود نهج واحد يناسب الجميع لتصميم وتشغيل آلية الإحالة، إلا أنها عادة ما تكون عبارة عن برنامج أو منصة أو مبادرة متعددة الوكالات و/أو متعددة التخصصات لها عدد من الميزات المشتركة.

• وهي تضم ممثلين عن مجموعة من وكالات المدينة أو الوكالات الحكومية الأخرى ومنظمات المجتمع المدني من مختلف التخصصات، على سبيل المثال، بما في ذلك التعليم والصحة والرعاية الاجتماعية والإسكان والشباب والرياضة، والشرطة إذا كان ذلك مناسبًا؛
• وهي تتلقى إحالات من أفراد المجتمع أو الأسرة، والعاملين في الخطوط الأمامية والمسؤولين الحكوميين، للأفراد الذين تم تحديدهم على أنهم الأكثر عرضة للعنف، أو الذين هم في طريقهم للتعامل مع العنف بدوافع الكراهية أو التطرف (أو أشكال أخرى) ولكنهم لم يرتكبوا إلى العنف؛
• يقوم بتقييم المخاطر والاحتياجات ونقاط الضعف وعوامل الحماية للفرد المُحال لتحديد مسار العمل المناسب؛ وهي تصمم وتقدم وتراقب وتقيم التدخلات المصممة بشكل فردي أو خطط الدعم التي تعالج الاحتياجات ونقاط الضعف لأولئك الذين يعتبرون الأكثر عرضة لخطر العنف أو المعرضين له، وتساعد في توجيههم إلى مسار سلمي.

وفي مجال منع الكراهية والتطرف، يمكن لهذه العمليات أن توفر لأفراد الأسرة أو الأقران المعنيين بديلاً لاستدعاء الشرطة واحتمال المخاطرة باتخاذ إجراءات أمنية فورية وشديدة الوطأة. ويمكنها أن تسهل المشاركة المبكرة لمجموعة من المهنيين الذين قد يكونون في وضع جيد “لتقديم تدخل فعال ووقائي لأنهم يتمتعون بكفاءة أو خبرة أو مصداقية أو شرعية معينة لا تمتلكها الشرطة…“. تعتمد فعاليتها على التزام ومهارة وخبرة الممارسين المشاركين مع الفرد المُحال. ويعتمد ذلك أيضًا على مستوى الثقة بين مختلف المهنيين والوكالات المشاركة في الآلية، وبين هؤلاء المهنيين والوكالات والمجتمعات المحلية ذات الصلة. ونظراً لأن هذه الآليات تحتاج إلى الاعتماد بشكل كبير على العاملين في الخطوط الأمامية ومقدمي الخدمات والمنظمات المجتمعية، مع تمكين التعاون فيما بينها، يمكن للحكومات المحلية أن تلعب دوراً محورياً في دعمها وإدارتها.

اعتبارات للمدن

أنواع آليات الإحالة

يمكن تشغيل آليات الإحالة من قبل موظفي المدينة، أو العاملين الاجتماعيين/الشباب، أو الشرطة المحلية، أو منظمات المجتمع المدني أو أي من أصحاب المصلحة والخدمات التي تمت مناقشتها في هذا الدليل، بشرط تقديم التدريب ووجود إطار أخلاقي قوي. ويمكن أن “تستهدف” جمهورًا معينًا (العائلات على سبيل المثال) أو تكون مفتوحة لعامة الناس، بما في ذلك الأصدقاء أو الجيران أو الزملاء. تعتبر الإحالة الذاتية احتمالًا آخر، خاصة عندما يسعى الفرد بنشاط للحصول على الدعم للتخفيف من المخاطر التي تعرض لها، لكنه يفتقر إلى الموارد أو الحافز أو الثقة للقيام بذلك بشكل مستقل تمامًا.

تجنب الوصمة

الهدف الأساسي لأي نظام إحالة هو جمع المعلومات حول الحالات الفردية وطبيعة المخاوف التي أثيرت. ويتطلب ذلك تحديد بعض المؤشرات الأساسية (على سبيل المثال، ما الذي ينبغي اعتباره علامة على التعرض المحتمل للعنف بدوافع متطرفة؟). تحديد هذه الأسئلة والإجابة عليها (أ) يتطلب التشاور مع فريق أصحاب المصلحة المتعددين ومساهمته وقد يتطلب مدخلات ومساهمات مهنية إضافية (ب) ستحدد المجالات الرئيسية التي قد تؤدي فيها آلية الإحالة إلى خطر التسبب في الوصم أو تفاقمه. إحدى الطرق للحد من الوصمة هي التركيز على العلامات السلوكية الموضوعية، بدلا من الخصائص الشخصية. وينبغي لأي آلية إحالة أن تتجنب استهداف مجموعات أو أيديولوجيات دينية أو سياسية محددة. لا ينبغي تصوير الأفراد المحالين كمجرمين محتملين أو تهديدات أمنية، ولكن يجب، على الأقل في المرحلة الأولى من التقييم، اعتبارهم أفرادًا ضعفاء يحتاجون إلى المساعدة والدعم لتجنب إلحاق الأذى بأنفسهم والآخرين.

الفحص والتقييم

بمجرد إحالة الفرد، ستكون الخطوة الأولى بشكل عام هي الفحص قبل التقييم الكامل. يتيح الفحص الأولي التحقق الأساسي من التفاصيل المدرجة في الإحالة وتقييم مدى ملاءمتها وأهميتها للإحالة. يتيح ذلك الإشارة إلى الخدمات الأخرى في الحالات التي قد تتم فيها معالجة احتياجات الفرد بشكل أفضل خارج الآلية ويؤدي إلى مشاركة مجتمعية محتملة أو أشكال أخرى من التدخل إذا لزم الأمر. يتم بعد ذلك طرح الحالات الفردية التي تستوفي مؤشرات الأهلية المحددة لإجراء تقييم كامل، والذي ينبغي إجراؤه من قبل مجلس إدارة متعدد أصحاب المصلحة أو لجنة تضم مختلف الخدمات/الإدارات والخبرات المهنية الممثلة.

سيحدد التقييم مدى تعرض الشخص لخطر معين، بناءً على منهجية واضحة ومؤشرات مشتركة وموضوعية. وينبغي أن يعمل التقييم أيضًا على تحديد المخاطر/نقاط الضعف وعوامل الحماية، مما سيفتح سبل التدخل المحتمل. أدوات التقييم تأتي في جميع الأشكال . بعضها إرشادي فقط، في حين يتضمن البعض الآخر قوائم مرجعية أو أكثر رسمية وتتضمن حكمًا مهنيًا منظمًا . هناك أيضًا تباين كبير في مدى سهولة نقل هذه الأدوات إلى سياقات جديدة.

مع الأخذ في الاعتبار أنه لا يمكن لأي أداة من هذا القبيل أن تكون مثالية على الإطلاق، فمن الضروري اختيار أو تطوير أدوات التقييم التي يشعر الممارسون والمهنيون بالارتياح تجاهها. يجب أن يوضح التقييم نوع التدخل بالإضافة إلى مقدم التدخل الأفضل، سواء خدمة أو مهنة معينة و/أو فرد معين. ومن المهم للغاية أيضًا التخفيف من الأضرار المحتملة أثناء التقييمات (للأفراد والمجتمعات وأيضًا، من خلال الارتباط، لسلامة نهج المدينة والثقة فيه) وفهم المخاطر والاحتياجات ونقاط القوة في الأساليب المختلفة .

أنواع التدخلات

إن الكراهية والتطرف والاستقطاب هي ظواهر اجتماعية معقدة لا يمكن اختزالها في مجال واحد من المخاطر أو مجموعة من الأسباب وحدها. إن التفاعل بين عوامل الخطر المختلفة والأسباب المحتملة، أو الدوافع، لا يقل أهمية عن السياق الذي تتطور فيه. لذلك يجب أن تكون التدخلات متعددة التخصصات وقائمة على التعاون القوي بين مختلف الخدمات أو الوكالات أو الإدارات أو أصحاب المصلحة وأن تنطوي على نهج تعاوني.

شعرت المدن التي ساهمت في إعداد هذا الدليل بنماذج التدخل الفردي أنه من المهم التأكيد على أن معالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب، في معظم الحالات، لا تختلف جوهريًا عن التعامل مع القضايا الاجتماعية الأخرى. سيعالج مقدم التدخل هذه القضايا بما يتماشى مع ممارسته المهنية، وعلى الرغم من أنه قد يكون هناك تدريب متخصص أو خلفية مطلوبة للتعامل مع حالة معينة (على سبيل المثال، الرعاية المستنيرة للصدمة أو كيفية التعرف على الرموز المتطرفة)، فإن النهج والأنشطة الأساسية سوف غالبا ما تظل متسقة.

وفي هذا الصدد، كان هناك شعور بأن معظم الحالات استفادت من قيام المدن بدمج تحديات الكراهية والتطرف والاستقطاب في الأساليب المهنية القائمة، بدلاً من خلق مهنة أو نموذج جديد بالكامل.

يمكن أن تتخذ برامج التدخل أشكالاً مختلفة، بناءً على الاحتياجات والأولويات الخاصة والمتكررة، ولكنها تعتمد أيضًا على الموارد المتاحة على المستوى المحلي. تم تسليط الضوء على الخيارات التالية، أو مزيج منها، من قبل المدن كمجالات مشتركة
للتدخل.

• العمل الاجتماعي/الشبابي: سيركز التدخل على الظروف المعيشية، والتعليم، والتكامل الاجتماعي، والحصول على التدريب والتوظيف، وما إلى ذلك؛
• الإرشاد: ​​سيعتمد التدخل على علاقة شخصية ومتفق عليها تمامًا بين المرشد والمتدرب؛
• علم النفس والدعم النفسي والاجتماعي: سيركز التدخل على السلامة النفسية والحالة الذهنية، ولكن في حالات نادرة فقط على الاضطرابات النفسية؛ وسوف يتناول في الوقت نفسه التأثير الذي يمكن أن تحدثه البيئات الاجتماعية المختلفة على صحة الفرد الجسدية والعقلية؛ و
• الأسرة: الهدف من التدخل هو إما دعم الأسرة وأولياء الأمور في تعزيز بيئات الرعاية والتعليم أو معالجة المخاطر التي تم تحديدها داخل البيئة الأسرية.

وكان التحدي الرئيسي الذي أثارته العديد من المدن هو أن معظم التدخلات الفردية على مستوى الوقاية الثانوية تعتمد على المشاركة التطوعية. وهذا يتطلب الاستثمار من الفرد نفسه للمشاركة في التدخل ولكي يرى الفرد قيمة المشاركة في المقام الأول. كما يتطلب أيضًا تدخلات لتلبية احتياجات وتوقعات الفرد نفسه التي تتطلب تقييمًا إضافيًا وشاملاً. إن فهم ما يحفز الفرد أو الأسرة على المشاركة أمر أساسي، كما هو الحال مع ضمان عدم تحميل الناس فوق طاقتهم بسبب كثرة التدخلات وأن كثافة التدخل تتوافق مع مستوى المخاطر المفروضة.

دعم الآليات القائمة

قد تختار المدن عدم إنشاء آلية إحالة خاصة بها، ربما في محاولة لتجنب الازدواجية مع آلية وطنية أو ربما لأنها تفتقر إلى التفويض الكافي لتطوير هذه الآلية. وبدلاً من ذلك، قد يركزون على الاستفادة من الآلية القائمة ودمج جوانب منع الكراهية والتطرف في الهياكل التي تعالج بالفعل الأضرار المختلفة (على سبيل المثال، العنف الجنسي، والاتجار بالأشخاص أو منع الجريمة على نطاق أوسع). وحتى عندما لا تقوم المدن بتطوير الآليات أو الاستفادة منها على المستوى المحلي أو الإقليمي، فإنها غالبًا ما تلعب دورًا مهمًا في تعزيز الآليات الوطنية، وبناء الثقة فيها، ومكافحة المعلومات الخاطئة/المضللة وروايات المؤامرة المتعلقة بها.

لدى عدد من البلدان خطوط ساخنة عامة لمنع الجريمة، مع وجود عدد متزايد (بما في ذلك النمسا وكندا والدنمارك وفرنسا وألمانيا ولوكسمبورغ) أنشأ خطوط مساعدة مخصصة للمخاوف المتعلقة بالكراهية والتطرف.

في كولومبيا البريطانية بكندا، بدلاً من إنشاء برنامج في مدن مختلفة عبر الإقليم الممتد جغرافيًا، أنشأت حكومة المقاطعة برنامجًا واحدًا ( Shift-BC ) لدعم متطلبات الوقاية الثانوية للمدن وسكانها في جميع أنحاء المقاطعة. وعلى أساس الحاجة، تقوم المقاطعة – من خلال إدارة السلامة العامة التابعة لها، وبتمويل من الحكومة الفيدرالية – بربط الأفراد الذين قد يتعرضون لخطر العنف بدوافع متطرفة مع الاستشارات المحلية، أو الخدمات الاجتماعية، أو أدوات أخرى. يوفر البرنامج أيضًا التدريب لمقدمي الخدمات النفسية والاجتماعية وغيرهم من مقدمي الخدمات ذوي الصلة في جميع أنحاء المقاطعة الذين يعملون مع أولئك الذين تتم إحالتهم إليهم بواسطة Shift. وكما هو مبين في المنهج التدريبي للمعهد الدولي للعدالة وسيادة القانون، قد يكون لهذا النهج “جاذبية عندما تكون الموارد والقدرات محدودة، وقد لا يبرر عدد الحالات المتوقع الاستثمار في الآليات الدائمة في أجزاء مختلفة من البلد أو الولاية أو المقاطعة.”

إذا كانت الحكومة المركزية قد فتحت بالفعل خطًا ساخنًا أو موقعًا إلكترونيًا لجمع الإحالات، فقد توفر المدينة أيضًا دعمًا ومعلومات إضافية للعائلات أو الأفراد المعنيين. قد يكون هذا مفيدًا عندما يكون أحد الأطراف مترددًا أو غير متأكد من إجراء الإحالة ويريد الحصول على نصيحة لا تصل إلى حد إجراء الإحالة فعليًا. في مثل هذه الحالات، من الضروري تجنب التداخل والتوضيح التام للتمييز بين الخدمتين وبين ما تتحمله المدينة.

واعتمادًا على الطلب، قد تكون هناك حاجة أيضًا إلى دعم نهج مزدوج يجمع بين الخطوط الساخنة التي تديرها الحكومة وتلك التي تديرها منظمات المجتمع المدني وغيرها من الآليات. قد يلبي هذا الأمر الأشخاص الذين يشعرون براحة أكبر عند الاتصال بالخط الساخن الحكومي وأولئك الذين يفضلون التحدث إلى خط غير حكومي يقوده المجتمع.

الموارد ذات الصلة

سياسة

إدارة الهجرة: مقاربات تقودها المدينة لتكون مدينة شاملة ومرحبة ومتماسكة اجتماعياً

طالع المزيد

سياسة

مواجهة خطاب الكراهية في أوقات الأزمات: اعتبارات لرؤساء البلديات والحكومات المحلية

طالع المزيد

سياسة

إنشاء مدن آمنة ومتماسكة ومرنة من خلال التخطيط والتصميم الحضري: عشرة اعتبارات لرؤساء البلديات والحكومات المحلية

طالع المزيد

سياسة

التعاون الوطني المحلي: ركيزة لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب بقيادة المدن – تحديث للممارسة

طالع المزيد

هل تبحث عن شيء ما في مركز الموارد الخاص بنا؟

أو استكشف جميع الموارد

رشح لجائزة أفضل فيلم رسوم متحركة قصير في مدينة كان

شاهد الآن

انضم إلينا

تتطلع لتصبح مدينة قوية؟

ابقى على تواصل