arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

آخر تحديث:
٣٠/٠١/٢٠٢٥
تاريخ النشر:
١١/٠٩/٢٠٢٣
نوع المحتوى:

الفصل 3: الاستراتيجية

يبحث هذا الفصل في الكيفية التي يمكن للمدن من خلالها تطوير أو توسيع نطاق ولايتها لتقديم الوقاية ويناقش مختلف النهج الاستراتيجية التي يمكن اعتمادها وإضفاء الطابع المؤسسي عليها لتعزيز الملكية المحلية والاستدامة. وأخيرًا، يتناول الاستدامة وتعبئة الموارد – بما في ذلك الموارد البشرية والمالية وغيرها من الموارد التي يجب أن تأخذها الحكومات المحلية بعين الاعتبار – مع الاعتراف بالالتزامات القائمة والأولويات الأخرى التي تواجهها المدن والكفاءة المحتملة والفوائد الأوسع نطاقًا للاستفادة من النهج القائمة.


تفويض المدينة

بالنسبة للعديد من المدن، فإن الحصول على تفويض بالوقاية – أي السلطة و/أو المتطلبات و/أو المسؤولية الوظيفية للمشاركة في هذا العمل – هو العقبة الأولى. قد يبدو الأمر واضحًا، لكن قوة مثل هذا التفويض ومداه وغموضه المحتمل سيكون لها آثار حقيقية على ما يمكن أن تفعله المدينة فعليًا.

سيتوقف تأمين تفويض الحكومة المحلية على وجود وعي وفهم للإرادة السياسية للتصدي لتهديدات الكراهية والتطرف والاستقطاب التي تظهر في المدينة. ويمكن أن يشمل ذلك الالتزام بإعطاء الأولوية للوقاية إلى جانب (أو كجزء من) أولويات الحكومة المحلية التقليدية، على سبيل المثال، تلك المتعلقة بالسلامة العامة ومنع العنف والرفاهية الاجتماعية.

يتطلب تأمين الولاية أيضًا الاعتراف على المستويين الوطني والمحلي بأن المدن لديها دور تلعبه في نهج المجتمع بأكمله لمعالجة هذه التهديدات إلى جانب توفير المساحة السياسية والقانونية لهم لتولي مثل هذا الدور. يمكن أن يتطلب هذا عادةً قدرًا بسيطًا من التعاون بين أصحاب المصلحة الوطنيين والمحليين. التعاون الوطني المحلي (NLC) في سياق معين. سيتم تناول هذا الموضوع في الفصل السادس، ولكن يمكن للقراء استكشاف الموضوع بتعمق باستخدام مجموعة أدوات NLC.

يمكن أن يأتي تفويض المدينة بأشكال مختلفة اعتمادًا على الأطر القانونية والإدارية القائمة، ودرجة اللامركزية، وتحديد أولويات الوقاية فيما يتعلق بالتهديد المتصور، على سبيل المثال لا الحصر من المتغيرات. يقدم المربع أدناه لمحة عامة عن بعض الطرق المختلفة التي يعمل بها هذا التفويض في المدن حول العالم.

ولايات الحكومات المحلية المتعلقة بالوقاية في مختلف البلدان

  • في بنغلاديش ، تم تكليف المدن من قبل الحكومة المركزية بالمشاركة في الحكم المحلي وإشراك المواطنين من خلال تشكيل لجنة تنسيق على مستوى المدينة (TLCC)، ولجنة تنسيق على مستوى الحي (WLCC) وتشكيل إلزامي للجنة جنسانية ذات عضوية. مستشارة نسائية كرئيسة. يتم بعد ذلك تكليف هذه الهياكل بإشراك المواطنين بشكل فعال من خلال تطوير بطاقة تقرير المواطنين، وعقد اجتماعات منتظمة للمدينة، وخلية شكاوى المواطنين، وخلية الاتصال الجماهيري. تغذي هذه الهياكل تطوير خطة تنمية المدينة بما في ذلك خطة العمل المتعلقة بالمساواة بين الجنسين والفقر.
  • في فرنسا، ليس لدى الحكومات المحلية تفويض قانوني لإشراك نفسها في منع العنف بدوافع الكراهية أو التطرف، لكن لديها تفويض في منع الجريمة وليست ممنوعة من تطوير سياساتها الخاصة بشأن منع الكراهية والتطرف .
  • في إندونيسيا، تشجع خطة العمل الوطنية لمنع التطرف العنيف ومكافحته الحكومات المحلية على المشاركة في التصدي للتطرف العنيف وتطلب منها تقديم تقرير إلى الحكومة الوطنية مرتين في السنة عن جهودها لدعم تنفيذ الخطة الوطنية.
  • في العراق، منحت الحكومة المركزية المقاطعات تفويضاً واضحاً لوضع مناهج وقائية كجزء من جهودها لتيسير تنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التطرف العنيف؛ وقد وضعت سبع مقاطعات حتى الآن خططاً محلية بالتنسيق مع اللجنة الوطنية لمكافحة التطرف العنيف وبدعم من المنظمة الدولية للهجرة.
  • في كينيا، يُطلب من حكومات المقاطعات تطوير خطط عمل المقاطعات التي تحدد النهج والأنشطة التي تتخذها الحكومة المحلية وفقًا للاستراتيجية الوطنية لمكافحة التطرف العنيف وبالتنسيق مع المركز الوطني لمكافحة الإرهاب.
  • في ماليزيا، على الرغم من عدم وجود تفويض واضح للمدن بشأن منع الكراهية والتطرف، إلا أن هناك وظيفة للسلامة العامة تخدمها المدن مع بند ميزانية مرتبط بها و NLC مستمر لاستكشاف المساهمة المحتملة التي يمكن أن تقدمها الحكومات المحلية لجهود منع الكراهية والتطرف.
  • في شمال مقدونيا، تشير الاستراتيجية الوطنية لمنع ومكافحة التطرف العنيف إلى الدور الذي يمكن أن تلعبه الحكومات المحلية في التنفيذ، وتقوم الحكومة المركزية بإشراك البلديات مباشرة في هذا الشأن.
  • في النرويج، تم تكليف جميع المدن بوضع خطط محلية لدعم تنفيذ خطة العمل الوطنية لمكافحة التطرف والتطرف العنيف ، ولكن تم تشجيعها على الاستفادة من الأطر والهياكل المحلية لمنع الجريمة للقيام بذلك.
  • في بولندا، على الرغم من عدم وجود إطار وقائي وطني، أنشأت مدينة دابروا جورنيتسا ، في إطار الاستفادة من تفويضها بالسلامة العامة، فريقًا محليًا، بالتعاون مع المجتمع المدني، لمعالجة التطرف والعنف في المدينة.
  • في صربيا، في أعقاب حادث إطلاق النار في المدرسة، طلبت وزارة الحكم الذاتي المحلي من جميع المدن/البلديات تشكيل مجالس السلامة المحلية ، والتي ستتعامل على وجه التحديد مع الوقاية.
  • في المملكة المتحدة، وبموجب الاستراتيجية الوطنية للوقاية، يقع على عاتق بعض الحكومات المحلية واجب قانوني لإدارة “لجان القناة” المحلية التي تركز على التدخلات الفردية مع الأفراد “المعرضين للخطر”، بالإضافة إلى متطلبات أوسع لتطوير أو دعم مبادرات الوقاية على مستوى المجتمع المحلي.

الأسئلة والاعتبارات الرئيسية

  • هل تمتلك المدينة تفويضًا صريحًا للمساهمة في نهج شامل للمجتمع بأكمله لمعالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب؟ من أين تستمد هذه الولاية، على سبيل المثال، الإطار الوطني أو التشريع، أو قرار أو قرار مجلس المدينة؟
  • هل لدى المدينة السلطة للقيام بذلك كجزء من تفويض أوسع قائم يتعلق، على سبيل المثال، بالسلامة العامة أو العنف أو منع الجريمة أو الرفاه الاجتماعي؟
  • هل هناك خيار للمدينة لاعتماد تفويضها الخاص، على سبيل المثال، بناءً على قرار المجلس البلدي؟ ويمكن القيام بذلك أيضًا لزيادة تعزيز أو توفير درجة من الملكية المحلية إلى جانب التفويض الحالي الممنوح من قبل الحكومة الوطنية.
  • ما مدى ضيق التفويض؟ هل ينطبق التفويض فقط على تهديدات محددة، على سبيل المثال، شكل واحد من أشكال الكراهية أو التطرف، أم أنه أوسع ليشمل جميع الأشكال أو حتى مجموعة أوسع من الأضرار الاجتماعية؟
  • هل جميع المكاتب والجهات الفاعلة ذات الصلة على دراية بولايتها وكيف من المفترض أن تعمل في إطارها لدعم جهود الوقاية المحلية والوطنية؟

وهناك عدة اعتبارات أخرى بالنسبة للمدينة تتجاوز “منح” الولاية نفسها بشكل رسمي. فحيثما توجد ولاية للمدن، من الأهمية بمكان أن تكون جميع الإدارات والجهات الفاعلة ذات الصلة على علم بها وبالدور الذي تضطلع به لدعم الوقاية. وقد أعرب العديد من المسؤولين الحكوميين المحليين الذين تمت استشارتهم من أجل هذا الدليل عن إحباطهم من أنه على الرغم من وجود استراتيجية وطنية تقر أو تحدد دور الحكومة المحلية، إلا أنه لم يتم إطلاع المدن عليها، ناهيك عن الاستفادة من مساهماتها.

على سبيل المثال، وضعت أوغندا استراتيجية وطنية لمنع ومكافحة التطرف العنيف، لكن المدن أكدت في ورشة عمل المدن القوية في أبريل/نيسان 2023 أنها ليست على علم بوجودها لأنها لم تُنشر علنًا ولم تُشاركها مباشرة ولم يُطلب منها المساهمة بوجهات نظرها واحتياجاتها المحلية في تطويرها. وقد أدى ذلك إلى ارتباك حول ولايتها ونقص الهياكل والقدرات والمهارات والموارد اللازمة لتنفيذ الاستراتيجية على المستوى المحلي.

وبالتالي فإن مشاركة الأطر الوطنية ذات الصلة مع المدن يعد شرطًا أساسيًا للمشاركة الهادفة والمستدامة للحكومات المحلية في نهج يشمل المجتمع بأكمله لمنع الكراهية والتطرف في بلادهم. من جانبها، تحتاج الحكومات المحلية إلى التأكد من أن الوعي بهذه الأطر لا يقتصر على واحد أو اثنين من مسؤولي المدينة، بل يجب نشره اجتماعيًا بشكل جيد عبر مختلف الإدارات ومع القيادة السياسية للمدينة.

هل الولاية كافية؟

عندما يكون لدى المدينة تفويض، فإنها تحتاج إلى النظر فيما إذا كان هذا التفويض كافياً لمعالجة التحديات التي تؤثر على مجتمعاتها بشكل هادف.

هل يركز تفويض المدينة فقط على تنبيه الأجهزة الأمنية في حال وقوع قلق أو حادث فوري، أم أنه يشمل أيضاً نطاقاً للتدخل في وقت مبكر وتطوير برامج وأنشطة وقائية على مستوى المجتمع المحلي؟ وبالمثل، إذا كان للمدينة دور في مجال السلامة العامة، فما مدى اتساع نطاق هذا الدور؟ هل يقتصر الأمر على الاعتبارات الأمنية العملية، مثل حماية أماكن التجمعات العامة وغيرها من الأهداف “الرخوة”، وسلامة الطرق و/أو تركيب كاميرات المراقبة؟ إذا كان الأمر كذلك، فهناك حاجة إلى المزيد من العمل لإثبات أن السلامة العامة تمتد إلى ما هو أبعد من البنية التحتية للأمن المادي إلى مسائل أوسع تتعلق بالتماسك الاجتماعي والقدرة على الصمود. إذا كان لدى المدينة تفويض يعترف بذلك، فهل يغطي مستويات الوقاية الثلاثة المتعارف عليها (انظر المقدمة للحصول على لمحة عامة والفصول 4-6 لمزيد من التفاصيل)؟ وهل يتناول كافة أشكال الكراهية والتطرف أم أنه يقتصر على تهديد أو أيديولوجية محددة؟ هل يسمح بالتعاون بين الوكالات المتعددة والتعاون مع المجتمع المدني والمجتمعات المحلية والقطاع الخاص؟

عندما لا تتماشى ولاية المدينة مع احتياجاتها في منع الكراهية والتطرف والاستقطاب، يجب أن تبحث عن طرق للعمل مع مستويات أخرى من الحكومة لتوسيع نطاقها و/أو السعي لإيجاد حلول مبتكرة ضمن الولايات القائمة لزيادة التأثير إلى أقصى حد.


تطوير الإطار الاستراتيجي

تحتاج أي مدينة إلى وضع عدد من الاعتبارات الإستراتيجية قبل تنفيذ برامج أو مبادرات الوقاية في مجتمعاتها. سيختلف المنتج النهائي من مدينة إلى أخرى: فقد ينتج عنه وثيقة استراتيجية رسمية مرتبطة صراحةً بمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب والاستجابة لهما، أو إطار عمل رسمي آخر (على سبيل المثال، مرتبط بالسلامة العامة أو منع العنف أو الرفاه الاجتماعي) أو عدم وجود استراتيجية منشورة مرتبطة بهما على الإطلاق.

وقد تكون بعض المدن بصدد وضع استراتيجية للمرة الأولى، بينما قد تتطلع مدن أخرى إلى تحديث أو تحسين أو تغيير استراتيجية أو نهج قائم. وأياً كان الأمر، ينبغي ألا يقتصر الإطار الاستراتيجي على مجرد تحديد ما تلتزم المدينة بالقيام به؛ بل ينبغي أن يتحدث في نهاية المطاف عن الإطار المفاهيمي لنهج المدينة في الوقاية. وينبغي للمدن أن تنظر في ما هو الأفضل بالنسبة للتحديات والظروف الخاصة بها، مع الاعتراف بأن الإطار المقترح يجب أن يكون عملياً وقابلاً للتحقيق والقياس بمواردها وخدماتها المحلية القائمة.

وسيحتاج المسؤولون المحليون وأصحاب المصلحة أيضًا إلى إدراك الحاجة في كثير من الحالات إلى الحصول على موافقة رئيس البلدية أو المجلس أو أي هيئة سياسية أخرى على استراتيجية الوقاية الخاصة بهم. ومن ثم، فإن الرسالة السياسية التي يمكن الإشارة إليها من خلال اعتماد نهج معين ينبغي أن تؤخذ في الاعتبار أيضا. في حين أن جهود الوقاية والاستراتيجيات التي تؤطرها يجب أن تكون غير مسيّسة قدر الإمكان، إلا أنها لا توجد في فراغ سياسي، وفي معظم الحالات إن لم يكن في جميع الحالات، فإنها تعالج قضايا مثيرة للجدل، إن لم تكن سياسية بطبيعتها.

المهم هو أن يكون هناك وعي بالسياق السياسي والسياسي أثناء تطويرها وتقدير لكيفية تلقي مشاركة السياسيين المحليين أو السياسات الأخرى بشكل مختلف عبر المجتمع. وغني عن القول أنه من الأهمية بمكان أنه على الرغم من أن مثل هذه الأطر لها سياق سياسي حتما، إلا أنه لا ينبغي استخدامها كأدوات سياسية لمهاجمة المعارضين السياسيين أو تقويضهم. وتستمد العديد من المدن إشاراتها ليس فقط مما تفعله المدن الأخرى، بل أيضًا من الأساليب التي أقرتها الأمم المتحدة أو المنظمات الدولية الأخرى.

تتضمن الأمثلة الشائعة للأطر المترابطة غالبًا ما يلي:

الصحة العامة: مجال متعدد التخصصات يتضمن الجهود المنظمة والاختيارات المستنيرة للمجتمع والمنظمات العامة والخاصة والمجتمعات والأفراد. ويسعى هذا النهج إلى معالجة أسباب الكراهية والتطرف والاستقطاب من خلال معالجتها على المستوى المجتمعي، كما نعالجها بشكل مرضي في بيئة طبية. لمزيد من المعلومات حول كيفية تطبيق نماذج الصحة العامة لمنع الكراهية والتطرف، انظر هنا .

منع العنف: خاص باستهداف مظاهر العنف ومنع الجريمة من خلال التعليم والوساطة وغيرها من الوسائل الاجتماعية. هناك العديد من الأمثلة على نماذج منع العنف المعتمدة في جميع أنحاء العالم. أحد أشهر هذه النماذج هو نموذج كارديف، الذي تم تطويره في المملكة المتحدة كنهج للصحة العامة ومنذ ذلك الحين تم تصميمه للتطبيق في العديد من المدن الأخرى.

صون المجتمع والسلامة العامة: حماية الحق في العيش بأمان، بعيداً عن سوء المعاملة والإهمال. وقد يشمل ذلك مجموعة واسعة من الأساليب المختلفة، بما في ذلك تلك التي تم تطويرها لحماية الأطفال والكبار بالإضافة إلى مناهج السلامة العامة الأوسع. للحصول على نهج شامل، راجع برنامج المدن الأكثر أمانًا التابع لموئل الأمم المتحدة والخطة الحضرية الجديدة .

منع ومكافحة التطرف العنيف: إطار مخصص لمعالجة الدوافع التي تدفع الأفراد إلى التطرف والعنف بدوافع متطرفة وإرهابية وتعزيز قدرة المجتمع على الصمود. وغالباً ما ترتبط هذه الاستراتيجيات باستراتيجيات مكافحة الإرهاب الوطنية أو تقع تحت مظلتها. على سبيل المثال، اعتمدت مقاطعة برتشكو، في البوسنة والهرسك، خطة عمل مخصصة لتنفيذ الاستراتيجية الوطنية لمنع الإرهاب ومكافحته.

ولا يلزم أن تكون هذه الأطر متنافية ويمكن استخدامها معًا. وبغض النظر عن النهج (النُهج) التي تتبناها المدينة، يجب أن تؤكد الأطر على المبادئ التالية:

  • “لا ضرر ولا ضرار”: يأتي هذا المفهوم من المجالات الإنسانية والإنمائية، ويشير إلى أن التدخل يجب أن يأخذ في الاعتبار العواقب غير المقصودة وأن يعمل دائمًا على تحسين الوضع وعدم تدهوره أبدًا أو إلحاق الضرر بالأفراد أو المجتمعات.
  • مراعاة النوع الاجتماعي: الوعي والنظر في ديناميكيات القوة بين الجنسين وأوجه عدم المساواة بين الجنسين والاحتياجات التفاضلية والخبرات والوضع للرجال والنساء والفتيات والفتيان والأقليات الجنسية والجنسانية على أساس السياق الاجتماعي والثقافي أثناء وضع السياسات أو التخطيط أو فعل. (التعريف مأخوذ من مصادر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وهيئة الأمم المتحدة للمرأة )
  • حقوق الإنسان: يجب أن تعمل الوقاية والاستجابة على حماية وتعزيز حقوق الإنسان والأفراد المنصوص عليها في الصكوك الدولية لحقوق الإنسان . لا ينبغي أن يكون هذا مجرد بيان؛ ويجب أخذها في الاعتبار في كل مرحلة من مراحل التنفيذ والمشاركة.
  • المجتمع بأكمله: تتطلب الوقاية الفعالة مشاركة مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة الحكوميين وغير الحكوميين ، بما في ذلك الإدارات الحكومية والخدمات العامة التي تشمل جميع القطاعات والتخصصات ذات الصلة، بالإضافة إلى المجتمع المدني والقطاع الخاص وأفراد المجتمع. كما لا ينبغي أن يقتصر الأمر على وكالة واحدة بعينها دون تعاون من جهات أخرى.

اعتبارات إضافية

ينبغي السعي للحصول على التشاور والمدخلات من المجتمعات، التي يمكن اعتبارها “مستخدمين نهائيين” أو “مستفيدين” من الإطار، طوال فترة تطوير الإطار، بما في ذلك بشأن النهج المفاهيمي المعتمد والمصطلحات الرئيسية المضمنة. وعلى نطاق أوسع، من المرجح أن تكون استراتيجية المدينة أكثر فعالية ودعمًا بشكل أفضل إذا كانت تقدم انعكاسًا حقيقيًا لاهتمامات المجتمعات وقيمها وأولوياتها. ولهذا السبب، ولأسباب أخرى عديدة، فإن بناء الثقة بين المدن والمجتمعات المحلية، وكذلك مع الوكالات الرئيسية مثل الشرطة التي قد تقع خارج نطاق المدينة ولكنها شريك ضروري، يعد عنصرًا حاسمًا في كل خطوة من خطوات التخطيط الاستراتيجي والتنفيذ.

يمكن أن يساعد نشر استراتيجية المدينة في بناء الثقة مع الجهات الفاعلة الأخرى وسكان المدينة. فهو يدل على الالتزام بالشفافية ويعرض نهج المدينة لبناء فهم مشترك والدعوة إلى المشاركة. ولكي تكون الاستراتيجية فعالة، يجب أن تكون متاحة بجميع اللغات ذات الصلة.

نيوارك

تسخير النهج القائمة

وثمة تحدٍ آخر يواجه المقاربات التي تركز بشدة على “التطرف” ومكافحة الإرهاب يتمثل في افتراض أن هذه التهديدات يُنظر إليها على أنها “استثنائية” أو محددة بطبيعتها، وبالتالي تتطلب نهجاً متميزاً للتصدي لها. وفي الواقع، تميل المدن إلى الإبلاغ عن نتائج أفضل عندما تشكل استراتيجيات معالجة هذه القضايا جزءًا من الآليات والنهج القائمة الأوسع، وتكون في وضع أفضل يسمح لها باعتماد نهج متكامل “معمم” للوقاية. وهذا يشجع أيضًا المدن على تجنب العمل المنعزل وتطوير تعاون أفضل بين أصحاب المصلحة المتعددين. وهذا لا يعني أن قضايا/تحديات الإرهاب والتطرف لن تتطلب تدخلات محددة، بل ينبغي النظر فيها ونشرها بطريقة متكاملة. وهذا مجال رئيسي أعربت فيه العديد من المدن عن حاجتها إلى زيادة الدعم، بما في ذلك التدريب وبناء القدرات (انظر الفصل 7).


إضفاء الطابع المؤسسي على النهج

حتى لو كانت عملية الوقاية التي تقودها المدينة تعتمد على التعاون بين أصحاب المصلحة المتعددين، فإن المهمة الأولى هي تحديد كيان رائد أو مكتب أو فرد أو مجموعة من الأفراد (على سبيل المثال، فرقة عمل أو وحدة تنسيق) للإشراف على تنفيذ الإطار. من المهم وجود مكتب أو فرد (أفراد) يدافع عن الوقاية – كنهج وفلسفة – في جميع أنحاء المدينة. عند وضع هذا الدليل، شارك المسؤولون الحكوميون المحليون أن الأفراد الرئيسيين كان لهم دور حاسم في تطوير الوقاية في مدينتهم، والتأثير على نهج الوكالات الأخرى وكسب دعم رئيس البلدية أو القادة السياسيين المحليين.

وكما هو الحال مع الكثير من وسائل الوقاية، لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع لكيفية تنظيم المدينة نفسها للتعامل مع هذه القضايا. فيما يلي بعض الخيارات والاعتبارات لكل منها.

وكالة / قسم رئيسي فردي

+ الإيجابيات: يوفر خطًا واضحًا لا لبس فيه للمسؤولية والمساءلة.

– السلبيات: قد تشعر الوكالات الأخرى بأنها أقل مشاركة، وقد تقع المسؤولية بشكل غير متساو على عاتق قائد معين.

الاعتبارات:

المسؤولية المشتركة عبر وكالات / إدارات متعددة

+ الإيجابيات: ملكية جماعية أكبر وتوقع واضح بضرورة أخذ الوقاية في الاعتبار والمساهمة فيها من قبل وكالات متعددة تعكس الوظائف والخدمات المختلفة التي تقدمها المدينة.

السلبيات: خطر تداخل المسؤوليات أو عدم الاتساق أو التنافس بين الوكالات المختلفة. من المحتمل ألا يكون وجود وكالات متعددة في حد ذاته هو المشكلة، ولكن المدن التي تم التشاور معها بشأن هذا الأمر ظهرت التحديات عندما كان هناك انقطاع في التواصل والتعاون (بما في ذلك تبادل المعلومات)، لأي سبب كان، بين الوكالات المختلفة.

شبكة على مستوى المدينة

شبكة على مستوى المدينة تجمع الوكالات/الدوائر ذات الصلة، بالإضافة إلى منظمات المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الرئيسيين في المجتمع. إذا كانت عملية رسم خرائط المدينة في البداية شاملة وتضمن مشاركة من جميع أنحاء المجتمع بالإضافة إلى الإدارات والخدمات المختلفة، فقد تكون هذه الشبكة موجودة بالفعل إلى حد كبير. هناك عدة طرق لمتابعة شبكة على مستوى المدينة، وبعض الاعتبارات لكل منها:

الاستفادة من شبكة قائمة: أنشأت العديد من المدن بالفعل شبكات مواضيعية للتصدي للتحديات التي تواجه المجتمعات المحلية (على سبيل المثال، لمعالجة التمييز العرقي/الديني أو قضايا الاندماج أو المساواة بين الجنسين). قد تكون هذه الشبكات القائمة في وضع جيد للمساعدة في معالجة القضايا المتعلقة بالوقاية ويمكن الاستفادة منها بشكل مناسب. إن لجنة السلام المحلية، أو لجنة القانون والنظام، أو مجلس السلامة العامة كلها أمثلة من المدن التي تمت استشارتها في هذا الدليل. ومع ذلك، يجب على المدن أن تضع في اعتبارها عدم إثقال كاهل الشبكات القائمة، حيث يجب أن يتم العمل على أي تغيير في مهامها بشكل تعاوني وأن يشمل الدعم المستمر وتوفير الموارد والتدريب اللازمين.

إنشاء شبكة جديدة: إذا لم تكن هناك شبكات ذات صلة، فقد يكون من الضروري إنشاء شبكة جديدة مخصصة لدعم جهود الوقاية في المدينة. وينبغي أن تضع المدن في اعتبارها أن تأطير الموضوع سيكون حاسمًا ويجب أن يعكس تمامًا تطلعات الشركاء الخارجيين، بما في ذلك أصحاب المصلحة في المجتمع المحلي. إذا اعتبر الموضوع محدداً أو ضيقاً أكثر من اللازم أو تم تأطيره بشكل مفرط، فقد يقوض المشاركة على مستوى المجتمع المحلي ويحد من الاستدامة على المدى الطويل.

تشكيل مجموعة خبراء: خاصة في المواضيع المعقدة حيث تضيف الخبرة الخارجية قيمة، قد ترغب المدينة في التفكير في ضم أفراد ذوي خبرة فنية أو مهنية أو أكاديمية محددة إلى جانب الخدمات المحلية وأصحاب المصلحة في المجتمع. ويمكن القيام بذلك عن طريق إشراكهم في شبكة الوقاية مع أصحاب المصلحة الآخرين، أو عن طريق إنشاء فريق خبراء منفصل أو لجنة استشارية.

لمعرفة المزيد عن شبكات الوقاية المحلية وغيرها من نماذج التنسيق بين أصحاب المصلحة المتعددين التي يمكن أن تدعم أو تقود جهود الوقاية على مستوى المدينة، انظر الفصل 7.

وبغض النظر عن النموذج، تقع على عاتق المدينة مسؤولية رفع مستوى الوعي بأولويات الوقاية ونهجها عبر مختلف أجزاء الحكومة المحلية، وينبغي أن يكون لها بعض المشاركة في أي شبكة وقاية، حتى لو كان ذلك لمجرد تيسير الاجتماعات أو التنسيق بين مختلف الوكالات أو اعتماد التوصيات. وينبغي لإدارة المدينة الأوسع أيضًا أن تدعم شبكة الوقاية من خلال توفير البنية التحتية والموارد البشرية والتمويل، ومن خلال تحديد الآليات القائمة التي يمكن الاستفادة منها لدعم الوقاية.

الاستدامة

وبمجرد أن تنشئ حكومة المدينة الهياكل والشبكات اللازمة لدعم الوقاية الفعالة، هناك عدة اعتبارات للمساعدة في ضمان بقائها في مكانها ومواصلة العمل بشكل مستدام لتحقيق تأثير طويل الأجل.

التنقل في التغيير السياسي

يتطلب تحقيق نتائج من نهج الوقاية في المدينة جهدًا واستثمارًا طويل الأمد، ومن المحتمل أن يكون أطول من فترة رئاسة بلدية أو مجلس واحد. ويتطلب عزل النهج الاستراتيجي عن التغييرات السياسية، سواء أكانت ناجمة عن الانتخابات أو التعيينات الجديدة أو التغييرات في المسؤوليات الوزارية، العمل على تحقيق توافق في الآراء وتأييد الموظفين الإداريين الرئيسيين.

قد يشمل ذلك إعطاء الأولوية لأي من قادة الإدارات/الوكالات (أ) يجوز له الاستمرار في منصبه على الرغم من التغييرات على المستوى السياسي أو التنفيذي (ب) في وضع جيد لدمج الوقاية في الإرشادات والنهج والآليات الحالية/المحدثة لتقديم خدمات أوسع في المدينة. ويجب إطلاع القادة والإدارات السياسية القادمة إذا لم تكن التفاصيل المتعلقة بإطار عمل المدينة جزءًا من مناقشات الانتقال/التسليم.

تأمين أساس قانوني لإطار عمل المدينة

لا يمكن أن يؤدي ذلك إلى زيادة عزل نهج المدينة عن التغيرات السياسية قصيرة الأجل فحسب، بل يضع الإطار على أساس قانوني من المرجح أن يحسن أيضًا من إمكانية إدراجه ضمن المسؤوليات القانونية الأوسع نطاقًا للمدينة وربما يدعم الجهود الرامية إلى جمع الموارد المالية وغيرها من الموارد، على سبيل المثال من خلال المطالبة بإدراجه في الميزانيات السنوية. تمت مناقشة تمرير اقتراح مجلس المدينة أو تعديل التشريعات الحالية لوضع أحكام لإطار عمل وقائي سابقًا في هذا الفصل فيما يتعلق بتعزيز ولاية المدينة، ولكنه أيضًا عنصر مهم في استراتيجية الاستدامة للمدينة.


تحديد الموارد والمحافظة عليها

وليس من غير المألوف أن تفشل استراتيجية وقائية جيدة الصياغة في الوفاء بوعدها بسبب الافتقار إلى الموارد الكافية. وبالنظر إلى أن الموارد ستكون دائما محدودة وأن المدن غالبا ما تتعرض لضغوط مالية لتقديم الخدمات العامة القائمة، فإن السؤال غالبا ما يكون هو كيفية الاستفادة من الموارد المتاحة لتحقيق النتائج. إذا كانت هناك حاجة إلى موارد إضافية، يصبح التحدي هو كيفية تعبئتها دون إضافة عبء مالي كبير.

ومن الأهمية بمكان النظر في جميع أشكال الموارد الضرورية لنجاح جهود الوقاية، بما في ذلك الموارد البشرية والمالية والمادية، مثل البنية التحتية والمرافق، وكذلك الموارد الأقل مادية مثل المهارات والتدريب والخبرة والمصداقية.

جميع أنواع الموارد لها في نهاية المطاف آثار مالية (على سبيل المثال، تتطلب الخبرة التدريب، والذي يتطلب بدوره ميزانية)، ولكن يمكن أن يكون التأثير محدودًا من خلال تقاسم العبء بين الوكالات المختلفة. ونظراً لأن المدن لديها بالفعل سياسات وهياكل أساسية قائمة، فمن الممكن تعبئة بعض الموارد (جزئياً على الأقل) من خلال ربطها بما هو موجود بالفعل.

وفيما يلي أمثلة من سياقات عالمية مختلفة لإدارات المدن التي قد تُدعى للمساهمة في جهود الوقاية:

عندما نيوارك (نيوجيرسي، الولايات المتحدة الأمريكية)، في عام 2019، عمدة أطلقت مكتب منع العنف والتعافي من الصدمات (OVPTR) في عام 2020، خصص العمدة ومجلس المدينة 5% من ميزانية السلامة العامة لتمويلها. تم إنشاء مكتب الوقاية من العنف ضد المرأة والطفل في إطار التفويض الحالي للمدينة في مجال السلامة العامة والصحة العامة لتنسيق استجابة على مستوى المدينة لمنع العنف “لتحسين نوعية الحياة لجميع سكان نيوارك من خلال إعادة تصور السلامة العامة والصحة العامة كأدوات لمعالجة الأسباب الكامنة وراء العنف، وليس فقط عواقبه.” عملت حكومة المدينة بالتعاون مع السكان وقادة المجتمع المحلي والمجتمع المحلي لتحديد أولويات التمويل وصياغة الأهداف الاستراتيجية.

ويترتب على ذلك أن منع الكراهية والتطرف والاستقطاب لن يحتاج بالضرورة إلى بنية تحتية خاصة به أو مكتب أو ميزانية توظيف خاصة به (انظر إضفاء الطابع المؤسسي على النهج، أعلاه)، ولكنه يتطلب على المستوى الأساسي نفس أنواع الموارد التي يمكن للإدارات الأخرى الوصول إليها.

إذا كانت هناك حاجة إلى موارد جديدة، فقد تستكشف المدينة الخيارات التالية (بشكل منفصل أو مجتمعة):

صندوق المسعى المشترك

في عام 2019، أطلق عمدة لندن (المملكة المتحدة)، بالتعاون مع مركز الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لمكافحة التطرف العنيف، أول نسخة من صندوق العمدة للمساعي المشتركة، وهي مبادرة تمويل شعبية مخصصة لدعم الاستجابات المحلية المفرطة لجرائم الكراهية والتطرف العنيف والتهديدات ذات الصلة في لندن. ولتوسيع نطاق الدعم المتاح، سعت MOPAC إلى البحث عن شريك من القطاع الخاص يمكن أن يضاهي الأموال التي تقدمها City Hall. بعد التواصل والتفاعل مع العديد من الشركاء المحتملين من القطاع الخاص، دخلت MOPAC في شراكة مع Google.org ، مما أدى إلى استثمار مشترك بقيمة 800000 جنيه إسترليني لدعم أكثر من 30 منظمة شعبية في جميع أنحاء المدينة لبناء المرونة داخل مجتمعاتهم.

١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩< ١0

تمت ترجمة محتوى هذا الموقع تلقائيًا باستخدام WPML . للإبلاغ عن الأخطاء ، أرسل لنا بريدًا إلكترونيًا .