دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

الفصل 2: تحديد المشكلات

تمثل عملية رسم الخرائط الشاملة نقطة البداية لمعظم جهود الوقاية التي تقودها المدن، إن لم يكن كلها. يقدم هذا الفصل نظرة عامة على العناصر الأساسية للوقاية، موضحًا كيف يعتمد كل جانب من جوانب التخطيط والاستراتيجية والتنفيذ والتنسيق على هذه الخطوة الأولى الحاسمة. ثم تحدد بعد ذلك دليلاً مكونًا من 10 خطوات لعملية رسم الخرائط نفسها، يغطي الحاجة إلى فهم التحديات التي تواجهها المدينة والطرق الخاصة التي تؤثر بها على أجزاء مختلفة من المجتمع، مع التركيز على أن النماذج الشاملة والتشاركية في البداية ستعزز التعاون والثقة. . يغطي هذا الفصل الجوانب المنهجية والمبادئ الأساسية، والحاجة إلى تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين من داخل المدينة والقطاعات المحلية الأخرى وفوائد تحديد الآليات القائمة التي يمكن الاستفادة منها للوقاية.

دليل من عشر خطوات لرسم الخرائط

يجب أن تستند الوقاية إلى فهم واضح للاحتياجات والتحديات والفرص الموجودة في جميع أنحاء المدينة. ولذلك، من أجل اتخاذ إجراءات فعالة، تحتاج المدن أولاً إلى رسم خريطة لمشهدها المحلي. وينبغي أن تسعى هذه الخريطة إلى الكشف عن طبيعة التحديات/التهديدات التي تواجهها المدينة، واحتياجاتها ذات الصلة بالوقاية، ونقاط الضعف وعوامل الحماية داخل مجتمعاتها المحلية. في جميع أنحاء العالم، ينبغي للمدن أن تسأل عن البنية التحتية أو النهج أو المبادرات القائمة وما هي الموارد والخبرات المتاحة التي يمكن الاستفادة منها في الوقاية.

وينبغي لمثل هذه الخريطة – التي ينبغي أن تستند إلى مدخلات ومشاركة المجتمعات المحلية، بما في ذلك الجماعات المهمشة تاريخياً والأقليات – أن توجه القضايا التي ستعالجها المدينة والإجراءات اللاحقة التي تتخذها المدينة.

هناك مدن تقوم بالفعل بتطوير وتحديث تقييمات محلية معقدة ومتعددة الأوجه للمخاطر، وبعضها يتلقى دعماً كبيراً ومدخلات من الحكومة المركزية والشرطة³. وبالمثل، هناك العديد من المدن إما تقترب من هذا لأول مرة أو تعمل دون أي دعم خارجي لتكوين صورة شاملة للمناظر الطبيعية الخاصة بها.

بالاعتماد على الممارسات الجيدة والدروس المستفادة من المدن التي أجرت تمرين رسم الخرائط، والتحدث إلى المخاوف والأسئلة التي يطرحها أولئك الذين يقتربون من هذا التمرين من جديد، يقدم الدليل دليلاً من 10 خطوات لرسم الخرائط.

1. التفكير في من يساهم وتطوير نماذج تشاركية تضمن حصول المجتمعات المحلية على فرص منتظمة لتقديم مدخلات

احصل على المدخلات من مختلف الوكالات/الإدارات في المدينة ومن أي خدمات أخرى ذات صلة وأصحاب المصلحة في المجتمع.

تصنيف التهديدات على مستوى الأحياء حيثما أمكن، والنظر في تنوع المجتمعات داخل المدينة، وفهم كيفية تأثير التحديات المختلفة على أجزاء من المجتمع بشكل فريد. ضمان أن يشمل التواصل المجموعات والأقليات المهمشة تاريخياً حيث قد تكون الثقة والتفاهم منخفضة بالفعل ولكن وجهات نظرها ومدخلاتها يمكن أن تكون حاسمة. قد يتطلب ذلك من مسؤولي المدينة العمل مع قادة المجتمع المحلي والمنظمات لبناء علاقة مثمرة مع المجتمعات المحلية حيث يمكن أن يحول عدم الثقة دون المشاركة الفعالة. النظر في سبل تيسير الحصول على مدخلات من الجمهور، مع الأخذ في الاعتبار أن البيانات التي تسترشد بها عملية رسم الخرائط يجب ألا تقتصر على تحديد ماهية المشاكل/الآليات القائمة فحسب، بل يجب أن تشمل أيضاً كيفية إدراكها.

من المهم أيضًا تحديد طرق لدمج مدخلات جهات إنفاذ القانون باستمرار دون المساس بالبيانات الحساسة. إذا لم تكن المدينة مسؤولة عن الشرطة، فهل يمكنهم التنسيق مع الشرطة في الولاية القضائية ذات الصلة وطلب إحاطة؟ إن تطوير قنوات تبادل المعلومات بين المدينة والشرطة سيفيد عملية التسليم، وليس التخطيط فقط. إن طلب المدخلات والرؤى حول التحديات الرئيسية، مدعومة بأي بيانات غير حساسة يمكنهم مشاركتها، يمكن أن يكون خطوة أولى قيمة.

تمرين الاستماع الشامل في لندن

عندما كان مكتب عمدة الشرطة والجريمة في لندن (المملكة المتحدة)، عندما كان مكتب عمدة لندن (المملكة المتحدة)، يعمل على تطوير خطة عمله المحلية لمنع التطرف العنيف، أجرى “عملية استماع شاملة” مع الآلاف من أفراد المجتمع وأصحاب المصلحة والخبراء في جميع أنحاء المدينة. سعى هذا التمرين، الذي رعاه رئيس البلدية، إلى “الاستماع إلى أصوات أولئك الذين لم يتم الاستماع إليهم في الماضي ولكنهم الأكثر أهمية للاستماع إليهم” وإعطاء الأولوية للمدخلات من “الأقليات والمجتمعات المهمشة والنساء والشباب”. “.

عملت MOPAC بشكل وثيق مع المنظمات الشعبية المحلية ونظمت اجتماعات لأصحاب المصلحة وطاولات مستديرة وورش عمل مع سلطات إنفاذ القانون والسلطات المحلية ومجموعات المجتمع المدني والجمعيات الخيرية ومراكز الفكر والهيئات التنظيمية وأعضاء المجتمعات المختلفة. أدت نتائج هذا التخطيط إلى سلسلة من التوصيات، والتي تم تضمينها في تقرير عام متاح على موقع MOPAC الإلكتروني.

2. ضع التحدي في سياقه

لا تتطور الكراهية والتطرف والاستقطاب في فراغ، وغالبًا ما تغذي المظالم والتصورات (الخاطئة) المحلية وتوفر بوابات لروايات أوسع وتأثيرات أيديولوجية. لا يكفي تحديد تهديد أو مجموعة “خارجية” تشكل تهديدًا لمجتمع ما دون دراسة سبب اكتساب هذا التصور زخمًا في مدينة معينة أو حتى في حي معين، وما هي القضايا المحلية التي تلعب دورًا في هذه الديناميكية.

ومن المهم أيضًا عدم التحيز أو التأثر بشكل غير مبرر بتحليلات التهديدات التي تفرضها الحكومة المركزية، والتي يمكن أن تركز في بعض السياقات بشكل غير متناسب على التأثيرات الخارجية وتتجاهل التهديدات “المحلية”.

دون أن تتوقع أن تكون قادرًا على تحديد العلاقة السببية، تأكد من أخذ الظروف المجتمعية الأوسع في الاعتبار في التقييم، بهدف فهم أفضل للتفاعل بين القضية/التهديد المحدد الذي تريد المدينة معالجته والبيئة الأوسع التي كان من الممكن أن تمثلها عوامل التمكين على المدى الطويل.

ولهذه الأسباب، لا ينبغي للمدن أن تهتم فقط بالبيانات “الثابتة” مثل أرقام الاعتقالات/الحوادث، أو الجرائم المحددة أو الأنشطة الإجرامية والتوترات المجتمعية والاجتماعية الواضحة. كما أنها تحتاج إلى النظر على نطاق أوسع إلى عوامل مثل البيانات الديموغرافية والدخل والفقر وبيانات التوظيف، فضلاً عن توافر التعليم والتدريب والرعاية الاجتماعية ودعم الأعمال التجارية والإسكان والصحة والخدمات الرياضية والثقافية.

رسم الخرائط في كومونوفو، مقدونيا الشمالية

ولضمان أن تكون أنشطتها الوقائية قائمة على الأدلة وتستجيب للدوافع الفعلية وليس المتصورة للعنف بدوافع التطرف، أجرت كومانوفو (مقدونيا الشمالية) مسحًا لفهم ديناميكيات الصمود المحلية بشكل أفضل من خلال مسح عينة غير متحيزة وممثلة للسكان. وقام بقياس الوعي والمواقف تجاه التطرف العنيف ومنع الحكومة المحلية؛ وقدرة المجتمع على الصمود في مواجهة التطرف على أساس خمس ركائز أساسية. لم يتم استخدام هذا لتحديد نقاط الضعف عبر العمر والجنس والعرق والأحياء فحسب، بل قدم أيضًا للمدينة خطًا أساسيًا لقدرة المجتمع على الصمود والذي يمكن من خلاله تقييم تأثير التدابير الوقائية في المدينة.

3. النظر في التأثيرات عبر الإنترنت

قد لا يكون لدى المدينة إمكانية الوصول إلى البيانات المتعلقة بكمية/خطورة الكراهية أو التحريض على العنف أو المعلومات الخاطئة/المضللة على الإنترنت التي تستهدف مجتمعها أو تؤثر عليه. ومع ذلك، قد يكون من الممكن للمدينة الحصول على فهم أساسي لأنواع المحتوى، والمنصات الرئيسية المستخدمة والروايات التي يتم نشرها. سواء من خلال التشاور مع المجتمعات المحلية مباشرة أو طلب المشورة من منظمات المجتمع المدني والباحثين و/أو القطاع الخاص، يجب أن يكون من الممكن تضمين تقييم أساسي لكيفية تأثير الأنشطة عبر الإنترنت على التحديات غير المتصلة بالإنترنت في المجتمع.

مدن رقمية آمنة

تهدف مبادرة المدن الرقمية الآمنة، التي تم إطلاقها تحت مظلة المدن الآمنة في بلدان الشمال الأوروبي، إلى تزويد ممارسي البلديات بفهم أعمق لبيئة التهديدات عبر الإنترنت بالإضافة إلى الأدوات اللازمة لتعزيز عملهم الرقمي محليًا. استخدمت مالمو (السويد)، هذه المبادرة لرسم خريطة للكراهية عبر الإنترنت ذات الصلة بالمدينة لفهم حجم المشكلة ونطاقها بشكل أفضل باستخدام خوارزميات معالجة اللغة الطبيعية. وأظهرت النتائج أن محادثات الكراهية عبر الإنترنت تنعكس في الأنشطة خارج الإنترنت، وتتصاعد كلما حدثت توترات أو حادث في المدينة. وتستخدم الحكومة المحلية النتائج التي تم التوصل إليها لتحسين التنسيق مع جهات إنفاذ القانون والمجتمع المدني وإثراء عملها الأوسع نطاقاً في مجال تعزيز السلامة. وبالمثل، أجرت آلبورغ (الدنمارك)، تحقيقًا مماثلًا في المحادثات الديمقراطية عبر الإنترنت، مع التركيز بشكل خاص على فهم ما يخلق مجتمعات إيجابية أو مستقطبة على الإنترنت. يُبلغ البحث أعمال الوقاية الحالية في المدينة بما في ذلك إطلاق شبكة تطوعية رقمية وفريق الوقاية الرقمي.

4. فحص مستويات الثقة

إن تنمية الثقة بين المدن والمجتمعات المحلية أمر بالغ الأهمية لمعالجة هذه القضايا بفعالية. سيكون للثقة في المؤسسات المحلية وإدارة المدينة تأثير كبير على مدى نجاح المدينة في تنفيذ إطارها. ينبغي للحكومات المحلية أن تفكر في إجراء مشاورات عامة، أو مناقشات جماعية مركزة، أو إجراء دراسات استقصائية أساسية تهدف إلى فهم مدى ثقة المجتمعات المحلية بالحكومة المحلية بشأن قضايا معينة ولماذا. كما ينبغي للمدن أن تلتمس مدخلات المجتمع بشأن ما يمكن القيام به لبناء ثقة أفضل.

5. العمل مع بيانات تمثيلية وغير متحيزة

يجب أن تهدف المدينة إلى جمع البيانات والآراء التي تقدم تمثيلاً حقيقياً لمجتمع معين. ولتحقيق هذه الغاية، يجب أن تعمل مع خبراء التقييم والمسح للتأكد من أن طرق جمع البيانات تمثل إحصائيًا مدينة معينة. وعلى نحو مماثل، فإن التشكيك في التحيزات المحتملة في البيانات أو كيفية تفسيرها – سواء بغير وعي أو غير ذلك – أمر ضروري. إذا لم يكن من الممكن إزالة تحيزات البيانات، فيجب الاعتراف بها في كيفية تقديم البيانات وإمكاناتها في التأثير على كيفية تصرف المدينة.

عمّان تستمع إلى عمّان

للمساعدة في ضمان تمثيل بياناتهم، تستخدم مدينة عمّان التكنولوجيا لتعزيز جهود المشاركة المجتمعية التي تقودها المدينة. تحت قيادة أمين عمان الكبرى يوسف الشواربة، استثمرت أمانة عمان الكبرى في التواصل مع السكان بشكل أكثر شفافية وانتظاماً. ويشمل ذلك من خلال ريادة منصة مبتكرة تحمل اسم “عمّان تستمع“، والتي توفر للسكان خرائط تفاعلية للمدينة تساعدهم في الإبلاغ عن الثغرات في تقديم الخدمات العامة، أو إذا كانت لديهم مخاوف تتعلق بالسلامة، وغير ذلك. والهدف من ذلك هو تحويل المنصة إلى مستودع شامل لجميع بيانات الأمانة المفتوحة، لضمان الشفافية مع السكان وإظهار أن الأمانة ملتزمة بالتنمية الحضرية القائمة على الأدلة والمستنيرة بالمجتمع. والأهم من ذلك، وإدراكًا من الأمانة أنه لا يمكن لجميع السكان الوصول إلى الخرائط من داخل منازلهم (على سبيل المثال، بسبب نقص عرض النطاق الترددي للإنترنت)، قامت الأمانة أيضًا بتثبيت الخرائط في المعالم العامة وفي المراكز المجتمعية، مما يساعد على ضمان أن تكون أداة جمع البيانات هذه شاملة وممثلة للمدينة بأكملها.

6. الاستفادة من البيانات الموجودة

قد تكون الغريزة الأولى للعديد من المدن هي افتراض أنه بما أن معالجة هذه القضايا ليست وظيفتها الأساسية كحكومة محلية، فإن القيام بذلك سيتطلب جمع بيانات جديدة. هناك خطر في افتراض أن ثروة البيانات – الكمية والنوعية على حد سواء – التي تنتجها المدن بالفعل أو يمكنها الوصول إليها ليست ذات صلة. في حين أنه في كثير من الحالات، سواء كان ذلك يتعلق بإحصاءات حول معدلات التسرب من المدارس، أو نزاعات التخطيط، أو تحديات الترخيص أو دعم التوظيف من ناحية، فإن المدن لديها الفرصة لأخذ وجهات النظر والتعليقات من منتديات المشاركة المجتمعية الحالية واجتماعات المجالس، والتي من المرجح أن يقدم رؤى غنية حول كيفية تأثير الكراهية والتطرف والاستقطاب على المجتمع. لن تكون جميع أشكال البيانات ذات صلة من مدينة إلى أخرى، ولكن النقطة المهمة هي النظر في ما تمتلكه المدينة بالفعل تحت تصرفها، وكيف يمكن لتفسيرها من جديد أن يسلط الضوء على هذه التحديات.

6. كن استباقيًا وحافظ على تحديث الخريطة

ينبغي للحكومات المحلية إجراء رسم خرائط بشكل استباقي للتخفيف من المخاوف عند ظهورها من أجل تقليل تأثير هذه المخاوف على المجتمعات وإمكانية تصاعدها إلى العنف. ولا يمكن للمدن أن تتوقع إجراء رسم خرائط للمناظر الطبيعية مرة واحدة والاستمرار في العمل على أساس نفس التقييم سنة بعد سنة. ستتغير الظروف، وستتغير الظروف، وستتطور المخاطر ونقاط الضعف، وستظهر تحديات جديدة وستكون المدينة في وضع مختلف لمواجهتها. ولذلك، إذا كان ذلك ممكنًا، ينبغي للمدن أن تهدف إلى مراجعة وتحديث خرائطها على أساس سنوي.

اللجنة الاستشارية لمكافحة العنصرية في إدمونتون

لتوجيه عملية تطوير استراتيجيتها لمكافحة العنصرية، أجرت مدينة إدمونتون (كندا) مشاورات مجتمعية واسعة النطاق لتعيين احتياجات الملونين واهتماماتهم. للمساعدة في ضمان استمرار الاستراتيجية في عكس وجهات النظر هذه، أنشأت المدينة لجنة استشارية لمكافحة العنصرية (ARAC) لتقديم المشورة إلى مجلس المدينة “فيما يتعلق بوجهات نظر المجتمع بشأن القضايا المتعلقة بالعنصرية”. تحدد اللجنة الاستشارية لمناهضة العنصرية وتتواصل مع مختلف المجموعات لدمج مساهماتها في عمل اللجنة، وتقدم توصيات بشأن تخصيص برنامج منح مكافحة العنصرية، وتجري بحوثًا مجتمعية وتعمل مع مدير المدينة لتطوير حوار مستمر مع المجتمعات المحلية وأصحاب المصلحة الآخرين حول مكافحة العنصرية والحفاظ عليه.

8. توحيد المنهجية

ستحتاج المدن إلى تحديد وتحديد النهج المنهجي الذي ستعتمده في رسم خرائطها. إذا أرادت المدينة أن تلاحظ كيف يتغير المشهد مقارنةً بالعام السابق، وخاصةً ما إذا كانت التهديدات والاحتياجات ونقاط الضعف التي تم تحديدها قد زادت أو قلت، فستحتاج إلى أن تكون متسقة في الأساليب المستخدمة وتكرار نفس التمارين لمعرفة كيف تتغير البيانات، إن وجدت. والانحراف عن هذا بشكل كبير يعني أن التقييم لا يمكن مقارنته، من حيث البيانات، بما جاء من قبل. هذا لا يعني أنه لا ينبغي تحديث المنهجية بشكل دوري لتحسين جمع البيانات وتصفيتها وتقييمها بناءً على ملف تعريف المخاطر المتغير لكل مدينة والسياق الاجتماعي الأوسع. ويعني ذلك أنه كلما تم إجراء تغييرات، يجب أن تكون مقصودة وأن تتضمن الدروس المستفادة من التنفيذ السابق وأي رصد وتقييم وتعلم (MEL).

9. تحديد الآليات الموجودة

وينبغي أن يحدد رسم الخرائط البنية التحتية والآليات والمبادرات القائمة التي يمكن الاستفادة منها لمعالجة واحد أو أكثر من التهديدات التي تم تحديدها. على سبيل المثال، إذا حددت مدينة ما تحديًا معينًا حول التوترات العرقية التي تظهر بشكل واضح بين الشباب في مجتمعات معينة، فما هي الأنشطة التعليمية أو الرياضية أو الثقافية أو الجمعيات أو المنتديات غير الرسمية القائمة بالفعل من خلال تسهيل تحسين التفاهم والتعاون؟ ويمكن أن تكون هذه الآليات رسمية، مثل لجنة السلام المحلية أو جمعية رعاية السكان، أو آليات غير رسمية مثل حدث رياضي أو شبكة الأبوة والأمومة، على سبيل المثال.

10. تحديد أصحاب المصلحة الرئيسيين وشركاء التنفيذ المحتملين

لا تضع في اعتبارك فقط وكالات/إدارات المدينة أو الخدمات المحلية الأخرى ذات الصلة التي تحتاج إلى المشاركة لمواجهة تحديات معينة، ولكن أيضًا أصحاب المصلحة الرئيسيين في المجتمع أو الشركاء الآخرين الذين سيكون تعاونهم ودعمهم مفيدًا.