دليل للمدن: الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

الفصل 1: مقدمة

لماذا المدن؟

تحتل الحكومات المحلية على اختلاف أحجامها موقعاً فريداً لفهم مجتمعاتها المحلية وتقديم الخدمات لها. فهي تشهد كيف تتجلى التوترات والنزاعات الأوسع نطاقاً على الصعيد المحلي، وغالباً ما تتحمل العبء الأكبر من العنف الذي يمارسه المتطرفون والعنف بدافع الكراهية والذي يستهدف بشكل غير متناسب المجتمعات المحلية والبنية التحتية في المناطق الحضرية. وبالمثل، بالنسبة للمقيمين، من المرجح أن تكون النقاط الرئيسية للمشاركة مع الجهات الحكومية هي عند وصولهم إلى الخدمات والتفاعل على المستوى المحلي.

تختلف الموارد المحلية ونماذج الإدارة، ولكن في جميع أنحاء العالم، هناك مجموعة من الوظائف الاجتماعية، والصحة العامة، والمتعلقة بالشباب، والموجهة نحو الأعمال التجارية، والثقافية والتعليمية التي تتولى الحكومات المحلية القيام بها والتي توفر إمكانية منع العنف والتماسك الاجتماعي. وحتى بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم وظائف مخصصة للسلامة العامة، يمكن للحكومات المحلية بناء علاقات موثوقة لتعزيز الشمولية والمشاركة والمرونة مع كسر الفصل والكراهية والاستقطاب في مجتمعاتهم.

إن تحقيق هذه الإمكانية يمكن أن يحدث فرقًا فوريًا وأكثر استدامة وعمليًا للغاية في سلام وأمن المجتمعات الحضرية والمجتمعات المحلية الأخرى في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، وعلى الرغم من الفوائد العديدة التي يمكن أن توفرها المقاربات التي تقودها المدن – من الاكتشاف المبكر والتحذيرات بشأن التحديات الناشئة إلى بناء الثقة والتخطيط التشاركي والتوعية والتدخلات على جميع المستويات – إلا أنه نادراً ما يتم الاعتراف بالمدن لدورها في التصدي لهذه التحديات.

وفيما يتعلق بالقضايا التي غالبًا ما تعاني من الإفراط في إضفاء الطابع الأمني وصنع السياسات من أعلى إلى أسفل، فإن القيادة والعمل المحليين يوفران وسيلة لوقف تصاعد المخاطر ومعالجة الأسباب الجذرية وكسب التأييد والدعم من الفئات الأكثر تهميشًا وضعفًا. وهذه كلها مهام صعبة بالنسبة للحكومات المركزية التي تعمل بمفردها، وهي جميعها مجالات يمكن أن تستفيد من المواءمة والتعاون بين النهج المحلية والوطنية.

وأولئك الذين يسعون إلى تقسيم المجتمعات، أو إثارة الكراهية، أو التحريض على التطرف، أو اعتناق العنف، غالبا ما يفعلون ذلك من خلال محاولة استغلال التحديات المحلية المفرطة قبل الاستفادة من المظالم الأوسع وبناء خطابات استقطابية. إذا أدركنا أن التحدي يكمن في أحيائنا وشوارعنا وبلداتنا الصغيرة، فمن الواضح أن إشراك الحكومة المحلية في الجهود المبذولة لجعل هذه الأماكن قوية ومرنة وسلمية يعد خطوة حيوية.

ما هي الوقاية؟

تعتبر المدن القوية أن الوقاية تشمل جميع التدابير والمبادرات التي تعالج العوامل السببية المحتملة (أو “الدوافع”) التي تساهم في ظهور الكراهية والتطرف والاستقطاب. ويشمل ذلك تطوير واعتماد استراتيجيات وسياسات، وتصميم وتنفيذ مختلف الأطر والآليات التي توفر الخدمات الرئيسية وتقديم الأنشطة التي تهدف إلى معالجة أحد أو بعض المخاطر والدوافع المحتملة.

وينبغي اعتبار هذه التدابير مكملة للجهود الأمنية وجهود العدالة الجنائية، وعادة ما تقودها الإدارات والوكالات الحكومية المدنية، مثل التعليم والخدمات الاجتماعية والصحة العامة. وقد تشمل أيضاً المجتمع المدني والشباب والقطاع الخاص، وفي بعض الحالات الشرطة المحلية. سيعتمد أصحاب المصلحة المحددون وإدارات المدينة المعنية على الخدمات والإدارات التي تقع ضمن نطاق اختصاص أي مدينة معينة، مع الأخذ في الاعتبار الاختلافات السياقية المحتملة المتعددة من مدينة إلى أخرى. وسيعتمد ذلك أيضًا على المخاطر التي تم تحديدها، ومستوى التدخل المطلوب والنهج المنهجي الذي تم تحديده.

الوقاية الأولية والثانوية والثالثية

تأتي مفاهيم التدخل الأولي والثانوي والثالثي في الأصل من مجال الصحة العامة، في إشارة إلى الجهود المبذولة للوقاية من المرض وإطالة العمر. ويجري تطبيق هذا المفهوم بشكل متزايد على منع العنف، ومنع ومكافحة التطرف العنيف، وبناء السلام والمجالات ذات الصلة، اعترافاً بأن هذه المجالات تتطلب أيضاً على المستويات الثلاثة: تدابير واسعة النطاق على مستوى السكان، وجهوداً للكشف عن المخاطر والتخفيف من حدتها، وجهوداً للحد من المخاطر حيثما وجدت بالفعل.

هناك العديد من الموارد المتاحة حول مستويات الوقاية الثلاثة وكيفية تطبيقها في مختلف المجالات. ولأغراض هذا الدليل، سنعتمد التفاهمات الموضحة في الرسم البياني أدناه. يمكن أن يساعد هذا النهج الثلاثي المستويات في توجيه مبادرات الوقاية المجتمعية أو غير المتصلة بالإنترنت، بالإضافة إلى تقييم المخاطر على الإنترنت والتخفيف من حدتها بطريقة تعكس مشهد التهديدات المتكاملة والمتعددة الأوجه.

وفي كل مستوى، سيشير هذا الدليل إلى التدخلات التي ينبغي أن تُفهم على أنها إجراءات تتخذها المدينة بقصد إحداث فرق على أي مستوى معين، وليس بالمعنى التقني الذي ينطبق تحديداً على التدخلات الفردية من خلال برامج التوجيه الفردي على سبيل المثال.

وبالنسبة للعديد من المدن، فإن الوقاية الأولية هي المجال الذي يمكن أن تحدث فيه أكبر فارق. ويرجع ذلك إلى أن الوقاية الأولية تنطوي على معالجة القضايا الهيكلية والمجتمعية الأوسع نطاقاً التي تخلق بيئة مواتية لترسيخ جذور الكراهية والتطرف. ويمكن للمدن أن تفعل ذلك من خلال الاستفادة من ولايات وبرامج وموارد تقديم الخدمات القائمة، مثل تلك المتعلقة بالتعليم والإسكان والرعاية النفسية والاجتماعية والترفيه والثقافة وإشراك الشباب.

اعتمادًا على المخاطر التي تم تحديدها في المدينة، قد يكون من الممكن أيضًا الوقاية الثانوية التي تستهدف مجموعات معينة أو أفراد معينين تظهر عليهم علامات سلوكية للتطرف والعنف. في بعض الحالات، قد تكون الوقاية الثالثية، والتي تتضمن تدخلات فردية في الحالات الأكثر خطورة، جزءًا من جهاز الوقاية في المدينة، أو قد يُطلب من المدينة أن تلعب دورًا في الوقاية الثالثية التي تنسقها وكالات أو مستويات حكومية أخرى.

وتعتبر معالجة قضايا مثل التمييز المنهجي والتهميش والفساد والتوترات الطائفية مع تعزيز التماسك الاجتماعي والحكم الرشيد والمساءلة والمحاسبة والثقة والتمثيل والشفافية من المكونات الرئيسية للوقاية. إن تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها ومراعاة الفوارق بين الجنسين وضمان أن تكون التدابير “لا تضر” مبادئ أساسية لجهود الوقاية على أي مستوى. وبالنظر إلى الطبيعة المعقدة والمتعددة الأوجه لكيفية تأثير الكراهية والتطرف والاستقطاب على المجتمع، ينبغي أن تهدف تدابير الوقاية أيضًا إلى أن تكون متعددة التخصصات وأن تشمل المجتمع بأكمله في نهجها.

من غير المحتمل أن تحتاج المدينة إلى إنشاء بنية تحتية جديدة أو وضع سياسات جديدة أو توظيف مهنيين خارجيين لتقديم الوقاية. وعلى الرغم من الحساسيات، وفي بعض الحالات، خصوصية المخاطر المتعلقة بالكراهية والتطرف والاستقطاب، ينبغي ألا تشعر المدن بأنها مضطرة إلى “استثناء” الوقاية وتمييزها عن بقية ما تقوم به. في الواقع، تكون الوقاية في العديد من الحالات أكثر تأثيرًا واستدامة وتشاركية عندما تعتبر جزءًا روتينيًا من الخدمات القائمة بطريقة تشجع على المساهمة والتعاون مع المجتمعات المحلية بدلاً من الخوف وعدم الثقة. وأخيراً، يجب أن تكون الوقاية أيضاً واقعية وأن تعمل لصالح المدن التي تكون فيها الموارد محدودة وتوجد أولويات متنافسة يومياً حول توفير الخدمات الأساسية.

الوقاية المستنيرة: طريق للمدن

يتم توفير الوقاية الفعالة من خلال نهج شامل وتشاركي يبدأ برسم خرائط دقيقة ويمر عبر تقييم منهجي، حيث يتم الاسترشاد بالدروس المستفادة من خلال تحديثات استراتيجية وتدابير جديدة في عملية ليست بالضرورة خطية ودائرية في جميع الأحوال تقريباً. يجب أن تبدأ الوقاية وتبقى مستنيرة مع دمج فرص التعديلات والتحديثات الأخرى (على سبيل المثال في ضوء التغييرات المؤسسية أو التهديدات الجديدة أو الدروس المستفادة/النتائج). للمساعدة في فهم العناصر المختلفة اللازمة لتحقيق الوقاية المستنيرة، يقدم هذا الدليل مسارًا أساسيًا أدناه، يتم التوسع في عناصره في الفصول اللاحقة.