التعاون الوطني المحلي: ركيزة لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب بقيادة المدن – تحديث للممارسة

آخر تحديث:

٢٧/١١/٢٠٢٤

تاريخ النشر:

٢٧/١١/٢٠٢٤

نوع المحتوى:

سياسة

القضايا:

التعاون الوطني والمحلي

مقدمة

يشمل التعاون الوطني والمحلي الهياكل والموارد والنهج التي تساعد على ضمان أن تكون الاستراتيجيات الوطنية مستنيرة وتعكس الاحتياجات والأولويات المحلية وتمكن الجهات الفاعلة على جميع المستويات والقطاعات من العمل بشكل جماعي وتعظيم تأثيرها. ويعترف إطار العمل الاستراتيجي الوطني بالمزايا النسبية التي يتمتع بها كل مستوى من مستويات الحكومة – الوطنية والإقليمية والولائية والمحلية – ويرفع من شأنها في استراتيجية متماسكة. ويُعد هذا الإطار الاستراتيجي أساساً لتفعيل واستدامة نهج شامل للمجتمع بأسره للتصدي للكراهية والتطرف والاستقطاب، وعنصراً أساسياً في تعزيز الدور الذي يلعبه رؤساء البلديات والحكومات المحلية في هذا الجهد.

خلفية

تكرس شبكة المدن القوية (المدن القوية) جهودها لتعزيز قيادة المدن في التصدي للكراهية والتطرف والاستقطاب. ويشكل المجلس الوطني للمدن القوية ركيزة أساسية في هذه الاستراتيجية ويوفر إطار عمل يمكن للمدن القوية من خلاله مساعدة الجهات الفاعلة على جميع المستويات على إدراك الدور الحاسم الذي يلعبه القادة المحليون وغيرهم من الجهات الفاعلة على مستوى المدن والارتقاء به. ولهذا السبب بدأت المدن القوية العمل مع الفريق العامل المعني بمكافحة التطرف العنيف التابع للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب الذي تشترك أستراليا وإندونيسيا في رئاسته، وذلك في إطار مبادرة التعاون الوطني والمحلي في منع ومكافحة التطرف العنيف. وقد أدى ذلك إلى إعداد مذكرة المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب لعام 2020 بشأن الممارسات الجيدة بشأن تعزيز التعاون الوطني المحلي في منع ومكافحة التطرف العنيف المفضي إلى الإرهاب ومكافحته، والتي تزود صانعي السياسات والممارسين والجهات الفاعلة الدولية بتوجيهات لتعزيز التعاون الوطني المحلي، وهي منظمة في 13 ممارسة جيدة.

ولتوفير المزيد من التوجيهات والدعم لأصحاب المصلحة الوطنيين والمحليين في تفعيل هذه التوجيهات، طورت المدن القوية مجموعة أدوات مصاحبة للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب: خارطة طريق لتفعيل نهج “المجتمع بأسره” لمنع ومكافحة التطرف العنيف الذي يؤدي إلى الإرهاب. تستكشف مجموعة الأدوات ست ركائز تكمن وراء فعالية المدن القوية الوطنية وتقدم ممارسات وتوصيات واعدة متجذرة في أمثلة واقعية مستمدة من أكثر من 60 دراسة حالة من جميع أنحاء العالم. تم إطلاق مجموعة الأدوات رسميًا في سبتمبر 2023 خلال حدث جانبي للمنتدى العالمي للمدن القوية على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة إلى جانب القمة العالمية الرابعة للمدن القوية.

بعد مرور أكثر من عام بقليل، يقدم موجز السياسات هذا تحديثًا لعمل مركز المدن القوية الذي يركز على المدن الوطنية مع المدن ومجموعة جديدة من الأمثلة والدروس المستفادة من ارتباطات المدن القوية الأوسع نطاقًا منذ ذلك الحين.

الآراء المعبر عنها والأمثلة المذكورة في ملخص السياسة هذا لا تعكس بالضرورة آراء أعضاء المدن القوية أو المنظمات الشريكة أو الجهات الراعية لمهمة الشبكة.

نهج براغماتي لـ NLC

لا يوجد نهج وحيد في المجلس الوطني للتغيير. ولكي يكون المجلس الوطني للتغيير فعالاً ومستداماً، يجب أن يكون مستمداً من الهياكل والسياسات والممارسات القائمة في الدولة ويعكسها، سواء تلك المرتبطة بمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب والتصدي لها أو تلك التي لا ترتبط بها. في حين أن الكراهية والتطرف هما محور التركيز الأساسي هنا، إلا أن مركز القيادة الوطنية لمكافحة التطرف والكراهية له تأثير على مختلف الإدارات والقضايا ويمكنه تحسين الفعالية في معالجة التحديات ذات الصلة حول المناخ والتعليم والهجرة والعنف القائم على النوع الاجتماعي وعنف العصابات وغيرها من أشكال العنف – وجميعها قضايا يمكن أن تؤثر وتتأثر بالجهود الوطنية والمحلية لبناء مدن سلمية ومتماسكة ومرنة. ولا يقتصر الأمر على مجرد التعاون بين المكاتب الحكومية وبين أصحاب المصلحة الحكوميين وغير الحكوميين؛ بل يمكن أن يمكّن المجتمعات المحلية ويعزز المجتمع المدني القوي والمستقل ويعطي صوتاً للتجربة المحلية، ويضمن أن تكون السياسات الوطنية مستنيرة باحتياجات المجتمع وأولوياته وتحظى بدعم الحكومة المحلية وأصحاب المصلحة غير الحكوميين. ولذلك، تُشجَّع المدن وغيرها من أصحاب المصلحة في مجال الوقاية على اتباع نهج شامل في استكشافها للمركز الوطني للوقاية لتحديد جميع الفرص المتاحة لتعزيز التعاون وتقوية الوقاية في بلدها وإقليمها ومدينتها ومجتمعها المحلي مع مراعاة خصوصيات السياق المحلي.

وبدلاً من وضع مجموعة من القواعد الجامدة، حددت المدن القوية ست ركائز للمركز الوطني للعمل المجتمعي وهي: الثقة، والشمولية، والتنسيق، والتواصل، والقدرات، والاستدامة. إذا أرادت أي جهة فاعلة على أي مستوى استكشاف فرص تحسين المجلس الوطني للمدن القوية حيثما كانت، فإن هذه الركائز توفر مكانًا عمليًا للتركيز، حيث يمكن أن تسهم التحسينات التدريجية في دفع جهودهم للتصدي للكراهية والاستقطاب والتطرف. سيتناول موجز السياسات هذا سلسلة من دراسات الحالة الحديثة ذات الصلة ويستكشف كيف أنها تظهر الممارسات الجيدة في واحدة أو أكثر من هذه الركائز.

تعزيز التعاون بين المدن القوية والتعاون الوطني والمحلي: المساهمة في الوقاية من الكراهية والتطرف والاستقطاب

النهوض بأدوار المدن والجهات الفاعلة المحلية في الوقاية في أوغندا

تعمل “المدن القوية” عن كثب مع المسؤولين الوطنيين والمحليين في أوغندا، بالإضافة إلى الباحثين والمجتمع المدني، لإدراج دور المدن في توطين الاستراتيجية الوطنية لمنع التطرف العنيف ومكافحته. قادت “المدن القوية” عملية مسح واسعة النطاق مع الباحثين الأوغنديين – شملت اجتماعًا في أكتوبر 2022 مع المسؤولين الوطنيين والمحليين – لتحديد الفرص الرئيسية لتعزيز دور الجهات الفاعلة المحلية في التصدي للكراهية والتطرف، وكذلك العوائق التي تعيق نجاحها. ثم عقدت “المدن القوية” مجموعة أوسع من الممثلين الوطنيين والمحليين في أبريل 2023، بما في ذلك ممثلون حكوميون وغير حكوميين، لعرض النتائج وتوعيتهم بشأن المجلس الوطني لمكافحة الكراهية، ورسم مسار نحو تمثيل ومشاركة محلية أكبر في جهود التصدي للكراهية والتطرف والعنف. ونتيجة لذلك، التزمت الحكومة الوطنية بإشراك الجهات الحكومية المحلية الفاعلة، على سبيل المثال، في اللجنة التوجيهية الوطنية المسؤولة عن الإشراف على تنفيذ الاستراتيجية الوطنية. واصل المركز الإقليمي للمدن القوية في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي التابع لمنظمة المدن القوية العمل مع المسؤولين المحليين الأوغنديين لتوفير فرص التعلم من الأقران والدعم الفني.

في العام الماضي، اضطلعت عدة بلديات أوغندية بدور أقوى في تعزيز جهود الوقاية محلياً:

نفذت بلدية نسانا نظام مراقبة الأحياء. وهي آلية مجتمعية لرفع مستوى الوعي حول الكراهية والتطرف وتحسين تبادل المعلومات حول شواغل المجتمع المحلي واحتياجاته مع الحكومة المحلية. وقد استلهم مسؤولو البلدية من برنامج مماثل في ستيلينبوش (جنوب أفريقيا)، وربطت المدن القوية بين المدينتين اللتين تبادلتا الممارسات الجيدة بعد ذلك.
تعمل بلدية كوبوكو على منع حالة الضعف بين مجتمعات اللاجئين من خلال الاستثمار في إدماجهم الاجتماعي والاقتصادي على المدى الطويل وإعادة تأهيلهم نفسياً واجتماعياً.
تستثمر بلدية نيبي في حوارات حفظ السلام عبر الحدود بين المدن والمدن. وقد ذكر مسؤولو البلدية أنهم استلهموا ذلك بعد انضمامهم إلى مجموعة عمل البلديات الحدودية التابعة لمنظمة المدن القوية.
في مدينة ماساكا، يتعاون عمدة المدينة والحكومة المحلية مع الشباب لرفع مستوى الوعي حول الكراهية والتطرف ومعالجة بعض أسبابه الجذرية، مستفيدين من الدعم المقدم من المركز الإقليمي للمدن القوية التابع لمنظمة المدن القوية.

في حين أن هناك تطورات واعدة في القيادة المحلية، إلا أن التعاون المباشر بين الهيئات الحكومية المحلية والوطنية والمسؤولين المحليين كان بطيئاً، حيث لا تزال الجهود الرامية إلى تحديث الاستراتيجية الوطنية جارية. ولمواصلة دعم هذه العملية، عقد المركز الإقليمي للمدن القوية في منطقة شرق آسيا مائدة مستديرة مع المسؤولين الوطنيين والمحليين في أكتوبر/تشرين الأول 2024 لمناقشة إشراك الحكومة المحلية في مراجعة الاستراتيجية الوطنية وتنفيذها في نهاية المطاف. وقد أفضت المائدة المستديرة إلى إنشاء فريق عمل برئاسة ريجينا باكيت، عمدة بلدية نانسانا والرئيسة الحالية لتحالف العمد الوطني (تحالف وطني للعمد في أوغندا )، ويتألف من مسؤولين حكوميين محليين والمجتمع المدني وقادة الشباب ومفوضي المقاطعات المقيمين (الجهات الحكومية الوطنية الفاعلة التي لها ولاية على مستوى المقاطعات في مجال السلامة والأمن). ستعمل فرقة العمل مع المركز الوطني لمكافحة الإرهاب لمراجعة الاستراتيجية الوطنية وتقديم توصيات بشأن دور الحكومات المحلية في تنفيذها. وسيدعم المركز الإقليمي للمدن القوية للمدن القوية في جنوب شرق آسيا هذه العملية.

تعزيز التمثيل على مستوى المدينة في مجال الوقاية في ملاوي

أصدرت ملاوي استراتيجيتها الوطنية لمنع التطرف ومكافحة الإرهاب في أكتوبر 2023. وللمساعدة في تعريف الجهات الفاعلة المحلية بالاستراتيجية وتوضيح دورها في تنفيذها، عقدت منظمة المدن القوية اجتماعًا للجهات الفاعلة الوطنية والمحلية في مارس 2024. هناك، استكشف المسؤولون الحكوميون الوطنيون ورؤساء البلديات وغيرهم من مسؤولي المدن والمجتمع المدني وممثلون عن المنظمات الدولية فرص متابعة المجلس الوطني لمكافحة التطرف ومكافحة الإرهاب لتسهيل التنفيذ المحلي للاستراتيجية الوطنية الجديدة، وكذلك لتحديد العوائق الحرجة التي تعترض المجلس الوطني لمكافحة التطرف ومكافحة الإرهاب وسبل التغلب عليها.

وقد أسفر هذا الاجتماع عن عدة نقاط عمل ذات أولوية أدت إلى تقدم المجلس الوطني لمكافحة الكراهية والتطرف في ملاوي، بما في ذلك:

خارطة طريق قابلة للتنفيذ خارطة طريق قابلة للتنفيذ لتعزيز المجلس الوطني المحلي في ملاوي. قاد المركز الإقليمي للمدن القوية في وكالة الفضاء الأوروبية للمدن القوية عملية الصياغة، مما يسّر عملية تعاونية مع مختلف الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية. وقد تم اعتماد خارطة الطريق منذ ذلك الحين من قبل وزارة الحكم المحلي والوحدة والثقافة وهي توجه جهودها لتعزيز المجلس الوطني للمدن القوية ودعم منع الكراهية والتطرف بقيادة المدن.
إنشاء لجان السلام والوحدة على مستوى المدينة. إحدى الهياكل الرئيسية في ملاوي للتعاون متعدد المستويات في مجال منع الكراهية والتطرف هي لجان السلام والوحدة. إلا أن هذه اللجان لم تكن موجودة إلا على مستوى المقاطعات والمحافظات: فهي لم تشمل الجهات الفاعلة على مستوى المدينة وبالتالي لم تستفد من وجهات النظر والأصوات المحلية والمحلية للغاية. إلا أنه منذ حوار مارس، بدأت ملاوي العمل على توسيع نطاق هذه اللجان لتشمل المستوى المحلي، وقد اجتمعت وزارة الحكم المحلي والوحدة والثقافة ولجنة السلام والوحدة في ملاوي مع ممثلي المدن في بلانتير وليلونغوي ومزوزو وزومبا للبدء في إنشاء لجان السلام والوحدة على مستوى المدينة.
الدعوة إلى التمثيل المحلي في مجال الوقاية. تنص الاستراتيجية الوطنية على إنشاء مركز وطني لمكافحة الإرهاب، على غرار المركز الموجود في كينيا. وفي أعقاب حوار مارس، ضغطت وزارة الحكم المحلي والوحدة والثقافة من أجل إدراجه – وإدراج المدن – في هذا الهيكل، وكذلك في صياغة السياسات ومشاريع القوانين المتعلقة بالاستراتيجية الوطنية.

ولمواصلة دعم هذه العملية، سيستضيف المركز الإقليمي للمدن القوية للمدن القوية حوار متابعة في فبراير/شباط 2025 لمناقشة التقدم المحرز وتسهيل مواصلة تنفيذ خارطة الطريق. سيضم الاجتماع ممثلين عن الحكومات الوطنية والجهات الفاعلة المحلية، مع التركيز بشكل خاص على المدن الأربع التي يجري فيها إنشاء لجان السلام والوحدة.

تيسير دعم الجهات الفاعلة المحلية في مجال الوقاية في العراق

في مايو 2024، تعاون المركز الإقليمي للمدن القوية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا التابع لمنظمة المدن القوية مع اللجنة الوطنية لمكافحة التطرف العنيف في العراق والبعثة الاستشارية للاتحاد الأوروبي لعقد اجتماع مائدة مستديرة لمدة يومين مع الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية حول تفعيل نهج الوقاية الشامل للمجتمع بأسره. وقد ساهم هذا الاجتماع في توعية الجهات الفاعلة على جميع المستويات حول اللجنة الوطنية لمكافحة التطرف العنيف وساهم في جهود أوسع نطاقاً لتسهيل توطين الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التطرف العنيف في العراق، والتي توفر تفويضاً للحكومات المحلية في مجال الوقاية من الكراهية والتطرف.

ومنذ انعقاد هذه المائدة المستديرة، اتخذ المجلس الوطني لمكافحة التطرف العنيف عدة خطوات ملموسة لدعم الجهات الفاعلة المحلية وتعزيز المشاركة على مستوى المدينة في مجال الوقاية، بما في ذلك:

الاجتماع مع ممثلي الحكومات المحلية في جميع أنحاء البلاد لتصميم مبادرات قائمة على البيانات وذات صلة بالسياق لمنع التطرف العنيف على المستوى المحلي;
تطوير موارد ومحتوى للمساعدة في دعم الجهات الفاعلة على المستوى المحلي، بما في ذلك مقاطع فيديو قصيرة للتثقيف والتوعية حول المواضيع المتعلقة بالوقاية ومجموعات أدوات بناء القدرات;
توسيع شبكة اللجان الفرعية المحلية للوقاية المحلية؛ و
إبراز جهود الحكومات المحلية في مجال الوقاية من خلال عرض المبادرات المحلية في الصحيفة الشهرية للمركز الوطني لمكافحة التطرف العنيف.

يعمل المركز الإقليمي للمدن القوية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا حالياً مع المنظمة الدولية للهجرة في العراق لدعم تنفيذ خطط العمل المحلية لمنع التطرف العنيف في ست مدن عراقية. في إطار هذه الشراكة، يقوم المركز الإقليمي بتعزيز قدرات اللجان الفرعية المحلية لخطط العمل المحلية لمنع التطرف العنيف، بما في ذلك تمكين الميسرين داخل البلد من خلال التدريب والإرشاد لترجمة التوصيات الواردة في خطط العمل المحلية إلى مبادرات عملية لها تأثير ملموس في المناطق المستهدفة، وبالتالي المساهمة في توطين الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التطرف العنيف في العراق.

الممارسات الجيدة العالمية: أمثلة على التعاون الوطني-المحلي، المساهمة في منع الكراهية والتطرف والاستقطاب

فنلندا: خطة عمل لمنع ومكافحة التطرف العنيف والتطرف العنيف

في يوليو 2024، أعلنت وزارة الداخلية الفنلندية عن خطة عمل محدثة لمنع ومكافحة التطرف العنيف والتطرف العنيف، حيث يقع مركز التنسيق الوطني في صميمها. تنقسم التدابير الـ 43 لخطة العمل إلى مبادرات وطنية وإقليمية ومحلية وتشدد على التعاون عبر المستويات والقطاعات. وللمساعدة في ضمان هذا التعاون على أرض الواقع، عينت وزارة الداخلية مجموعة تعاون متعددة القطاعات تضم ممثلين من 28 وكالة ومنظمة مختلفة، بما في ذلك السلطات الحكومية الوطنية والمحلية والمجتمع المدني والباحثين. ويتم دعم التنفيذ المحلي للاستراتيجية من خلال شبكات التعاون المحلي التي يختلف تكوينها من منطقة إلى أخرى، وفرق عمل مرساة تدعم التدخلات الفردية. تدير وزارة الداخلية أيضًا منصة “توفى”، وهي منصة إلكترونية لتبادل المعلومات للأشخاص والمنظمات العاملة في مجال الأمن الداخلي، والتي توفر مساحة للأعضاء المسجلين لمشاركة أعمالهم وتحديد المتعاونين والعثور على المعلومات من الحكومة والجهات الفاعلة الأخرى.

ينطوي هذا المثال على العديد من النقاط البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

ومن خلال توضيح دور الجهات الفاعلة الإقليمية والمحلية في خطة العمل الوطنية، أنشأت فنلندا منصة تنسيق متعددة المستويات تؤكد على الشمول وتتيح التعاون من المستوى الوطني إلى المستوى المحلي الفائق.
ونظراً لأن منصة التنسيق متعددة القطاعات، فإنها توفر أيضاً فرصة للحكومة للعمل مع مجموعة متنوعة من الجهات الفاعلة نحو أهداف مجتمعية مشتركة، وهي تفاعلات يمكن أن تساعد في بناء الثقة وتعزيزها.
الهيكل ليس جامدًا بشكل مفرط. فهو يوفر بعض المرونة في تشكيل شبكات التنسيق المحلية التي تضمن إمكانية تكييفها مع تركيبة واحتياجات كل منطقة محلية. وبالإضافة إلى تعزيز الفعالية، يمكن أن يؤدي ذلك إلى نهج أكثر شمولاً واستدامة.
وقد أشارت وزارة الداخلية علناً إلى خططها لتقييم البرنامج منذ البداية، وهو ما يمكن أن يعزز الاستدامة، وإذا ما تم نشر النتائج على الملأ (كما حدث في التقييمات السابقة)، فإن ذلك سيعزز الشفافية والثقة.
من خلال الاحتفاظ ببوابة تنسيق على الإنترنت، تعمل فنلندا على تبسيط التواصل وتقديم الجهات الفاعلة ذات التوجه الأمني عبر القطاعات والمستويات المختلفة فرصًا جديدة لتحديد فرص التعاون.

كندا: المركز الكندي – المشاركة الاتحادية/المحلية/الإقليمية في منع التطرف إلى العنف

يقود مركزالسلامة العامة في كندا لإشراك المجتمع المحلي ومنع العنف (المركز الكندي)جهود الحكومة الاتحادية للتصدي للكراهية والتطرف والعنف، ويقوم بذلك بطريقة تعاونية عبر المستويات المختلفة التي تمكّن الجهات الفاعلة المحلية. وتتمثل إحدى الطرق التي يتعاون بها المركز مع الجهات الفاعلة المحلية من خلال مجموعة العمل الفيدرالية/المحلية/الإقليمية/الأقاليمية المعنية بمكافحة التطرف والعنف. وقد أطلع ممثل مركز كندا المدن القوية على أن المركز ووزارة السلامة العامة في كولومبيا البريطانية اشتركا خلال الاثني عشر شهراً الماضية في رئاسة ثلاثة اجتماعات لفريق العمل الاتحادي/المحلي/الإقليمي/المحلي مع ممثلين عن وزارات الأمن في المقاطعات. وقد يسرت هذه الاجتماعات تبادل المعلومات بين الولايات القضائية، وعززت قاعدة معارف الشركاء على مستوى المقاطعات والأقاليم بشأن القضايا المتعلقة بالتهديدات ونهج التدخل، وسلطت الضوء على المجالات التي تحتاج إلى مزيد من العمل.

وبالإضافة إلى فريق العمل المخصص، يجتمع مركز كندا أيضًا بانتظام مع أصحاب المصلحة المحليين الرئيسيين، بما في ذلك الحكومات البلدية، مما يشكل جسرًا ثابتًا بين المستويين الوطني والمحلي. على سبيل المثال، انضم ممثلون من المركز إلى ما يقرب من 500 مشارك في مؤتمر سلامة مدننا في ميسيسوجا في سبتمبر 2024. وقد نظمت المؤتمر شرطة بيل الإقليمية وأتاح المؤتمر فرصة لاستكشاف كيفية تطور العمل الشرطي وما يمكن القيام به أكثر لاستعادة التوازن والسلامة للمجتمعات المحلية.

تقدم هذه الجهود العديد من النتائج البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

من خلال تشكيل فريق عمل مخصص للوقاية يضم جهات فاعلة وطنية ومحلية على حد سواء، أنشأت كندا آلية متسقة للتنسيق والتواصل تساعد على ضمان ملاءمة النهج الوطنية للاحتياجات المحلية. كما أنها توفر منتدى منتظمًا للجهات الفاعلة المحلية للتعبير عن شواغلها والتماس الدعم المستهدف الذي تحتاجه.
من خلال متابعة المشاركة المستهدفة خارج نطاق مجموعات العمل المخصصة، يضمن المركز الكندي أن تكون مشاركته مع الجهات الفاعلة المحلية شاملة. وتوفر هذه الأنواع من المشاركات فرصًا لبناء علاقات مثمرة ومبنية على الثقة بين القطاعات والمستويات التي يمكن الاستفادة منها في المستقبل، مما يعزز الاستدامة.

تعمل منظمة المدن القوية مع مؤسسة السلامة العامة الكندية ومؤسسة الطريق إلى الأمام لتعزيز التعاون بين المدن في كندا وزيادة تعزيز قدرات الجهات الفاعلة في المدن، بما في ذلك رؤساء البلديات ومسؤولي المدن والمجتمع المدني والمنظمات المجتمعية. نظّمت مؤسسة المدن القوية مؤتمرين لمسؤولي المدن في عام 2024، حيث يمكن للمدن في جميع أنحاء البلاد استكشاف التحديات التي تواجهها، لا سيما في أعقاب الأزمات العالمية المتتالية، وتبادل النهج والدروس المستفادة في التصدي لها. ونُظم المؤتمر الأول بالتعاون مع المركز الكندي للمجتمعات الأكثر أماناً كجزء من سلسلة فعاليات “الأسبوع الضخم” لعام 2024 التي تنظمها هيئة السلامة العامة الكندية حول مكافحة التطرف والعنف يومي 30 و31 مايو/أيار 2024 في مونتريال (كيبيك). ونُظمت الفعالية الثانية بالتعاون مع مدينة فيكتوريا (كولومبيا البريطانية) في 30-31 أكتوبر في فيكتوريا، وشملت مدناً من جميع أنحاء غرب كندا وغرب الولايات المتحدة.

الولايات المتحدة وزارة العدل – دائرة العلاقات المجتمعية

تقدم دائرة العلاقات المجتمعية التابعة لوزارة العدل الخدمات والدعم للمجتمعات المحلية في جميع أنحاء الولايات المتحدة التي تواجه نزاعات على أساس وضع محمي، مثل العرق والأصل القومي والجنس والميول الجنسية وما إلى ذلك. تعمل دائرة العلاقات المجتمعية كطرف محايد، وتعمل على تيسير الحوار والوساطة والتشاور لحل النزاعات داخل المجتمعات المحلية وفيما بينها من خلال حلول مشتركة. كما يوفر التدريب لبناء القدرات الرئيسية حتى يتمكن أفراد المجتمع من منع النزاعات المستقبلية وحلها بشكل أفضل. على سبيل المثال، في فبراير/شباط 2024، عملت CRS مع القادة الدينيين في جاكسونفيل (فلوريدا) لتوفير التدريب على تخفيف حدة النزاعات ل 50 من قادة المجتمع ويسرت عقد منتدى حماية دور العبادة في ميامي (فلوريدا) ل 500 من القادة الدينيين والمجتمعيين وموظفي إنفاذ القانون. كما تنتج CRS أيضًا موارد للمساعدة في دعم حل النزاعات في سياقات محددة، مثل برنامج تدريبي لبناء العلاقات مع المجتمعات العربية الأمريكية، ودليل للتعامل مع النزاعات في الحرم الجامعي، وبرنامج تعليمي لمكافحة معاداة السامية.

ينطوي هذا المثال على العديد من النقاط البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

لا تملك CRS أي سلطة لإنفاذ القانون وليست وكالة تحقيق أو مقاضاة. إنها خدمة مصممة خصيصًا لتزويد المجتمعات المحلية بتحكيم طرف ثالث محايد. على هذا النحو، فإن هذه فرصة للحكومة الفيدرالية لبناء الثقة مع المجموعات المحلية من خلال السماح للمجتمعات المحلية ببناء علاقة مثمرة مع وكالة وطنية مع توفير خدمة مهمة.
من خلال دمج التدريب في عملية التسليم، تقوم CRS ببناء قدرات مجموعة من الجهات الفاعلة المحلية، بما في ذلك المجتمعات المحلية وأجهزة إنفاذ القانون المحلية ومسؤولي حكومة المدينة.
من خلال عقد اجتماعات وفعاليات متعددة القطاعات، تعمل CRS على تعزيز التنسيق على المستوى المحلي بين المسؤولين على مستوى المدينة وقادة المجتمع المحلي.

الولايات المتحدة وزارة الأمن الوطني – مركز برامج الوقاية والشراكات (CP3)

يعمل برنامج CP3 التابع لوزارة الأمن الداخلي على “منع العنف المستهدف والإرهاب على الصعيد الوطني من خلال التمويل والتدريب وزيادة الوعي العام والشراكات على جميع مستويات الحكومة والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية”. يعمل برنامج CP3 مع حكومات الولايات والمقاطعات، بالإضافة إلى المنظمات المحلية والجهات الفاعلة في المجتمع المحلي. ويوفر التدريب والدعم في مجال بناء القدرات من خلال 18 منسقًا إقليميًا للوقاية في جميع أنحاء البلاد ويشرف على برنامج المنح المستهدفة للوقاية من العنف والإرهاب الذي يمنح التمويل لمجموعة من الجهات الفاعلة المحلية والمجتمعية لتعزيز الوقاية التي يقودها المجتمع المحلي. ويربط البرنامج المجتمعات المحلية بموارد الوقاية الفيدرالية ويوفر أو يسهل تقديم المساعدة التقنية لهذه الجهات الفاعلة المهمة. ويساعد البرنامج، من خلال دعمه التمويلي للمدن القوية، المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم في الولايات المتحدة على فهم أفضل لدورها في مجال الوقاية واتخاذ خطوات لتعزيز سياسات وبرامج جهود الوقاية لديها، بما في ذلك من خلال الاستفادة من الموارد المتاحة.

ينطوي هذا المثال على العديد من النقاط البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

من خلال توفير التدريب والتمويل والموارد الأخرى للجهات الفاعلة الحكومية والمحلية، تعمل CP3 على تعزيز قدراتها وتمكينها كشركاء، وهي خطوة مهمة في بناء الثقة.
ويوفر المنسقون الإقليميون للوقاية مسؤولاً اتحاديًا مخصصًا لدعم تطوير جهود الوقاية في مختلف أنحاء البلاد. ويتيح ذلك اتباع نهج مصمم خصيصا لتلبية الاحتياجات المتنوعة لكل منطقة ويقيم جهة فاعلة مخصصة يمكن للمسؤولين المحليين بناء علاقة عمل معها.
ويساعد العمل مع الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية على حد سواء على ضمان أن يكون نهج وزارة الصحة والسكان في تعزيز نهج الصحة العامة للوقاية في جميع أنحاء البلاد والمصمم خصيصاً للسياقات المحلية المختلفة شاملاً للممارسين من مختلف التخصصات، مع الاستفادة من المزايا النسبية للجهات الفاعلة في مختلف القطاعات لتحسين جهود الوقاية المحلية في كل منطقة.
يتم تقييم برنامج منح برنامج التدريب التقني والمهني سنوياً، ويتم مشاركة النتائج على الإنترنت. ويعد التقييم المنتظم أمراً بالغ الأهمية لاستدامة البرنامج. وعلاوة على ذلك، فإن نشر النتائج، إلى جانب القوائم السنوية للمستفيدين من المنح، يعزز مساءلة البرنامج ويمكن أن يساعد في تعزيز الثقة.

بنغلاديش المعهد الوطني للحكم المحلي

المعهد الوطني للحكم المحلي (NILG) هو معهد وطني للتدريب والبحوث مكلف على المستوى الوطني مكرس لتعزيز الحكومات المحلية وتعزيز قدرتها على التصدي للتحديات التي تواجه سكانها. ويتبع المعهد الوطني للحكم المحلي نهجاً شاملاً للمجتمع بأكمله ويوفر التدريب لرؤساء البلديات وممارسي المدن وممثلي المجتمع المدني. وفي حين لا يركز المعهد الوطني للحكومات المحلية على القضايا المتعلقة بالكراهية أو التطرف أو الاستقطاب أو العنف بشكل حصري، إلا أنه يساعد في بناء قدرات الجهات الفاعلة المحلية في هذه القضايا ويشكل جزءًا أساسيًا من إطار عمل بنغلاديش للمجلس الوطني للمجالس المحلية، بما في ذلك الوقاية.

ينطوي هذا المثال على العديد من النقاط البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

ومن خلال إنشاء مركز مخصص، يمكن لبنغلاديش توحيد جهودها لبناء قدرات الجهات الفاعلة المحلية، وضمان توفير التدريب والموارد بشكل مستدام ومتسق. وبشكل عام، ينبغي أن يعزز ذلك من جودة واستدامة بناء قدرات الجهات الفاعلة المحلية.
ومن خلال إضفاء الطابع المركزي على بناء القدرات، يمكن للجهات الفاعلة المحلية الحصول بسهولة أكبر على الدعم الذي تحتاجه، مما يضمن إمكانية وصول أكبر وأكثر تكافؤاً في جميع أنحاء البلاد.
من خلال توسيع نطاق بناء القدرات ليشمل مجموعة من الجهات الفاعلة، يكون البرنامج شاملاً ويساهم في اتباع نهج هادف يشمل المجتمع بأكمله وهو أمر بالغ الأهمية لفعالية المجلس الوطني للتشغيل.
وبالإضافة إلى الفوائد العملية، فإن إنشاء مركز مخصص يوضح الأهمية التي توليها الحكومة الوطنية لشركائها المحليين ويساهم في بناء علاقات مثمرة ومبنية على الثقة والحفاظ عليها.

إندونيسيا: مراكز المعرفة

مركز المعرفة الإندونيسي (I-KHUB ) هو منصة على الإنترنت حيث يمكن للمجتمع المدني والوكالات الحكومية تبادل البيانات وخبراتهم في التصدي للكراهية والتطرف والعنف، إلى جانب قضايا أخرى تتعلق بقطاع العدالة. ويوفر مركز I-KHUB مساحة على الإنترنت للجهات الفاعلة في مجال الوقاية للتواصل والتعاون، مما يسهل التعاون بين القطاعات والمستويات في جميع أنحاء إندونيسيا ويشجع الجهات الفاعلة المحلية والإقليمية على القيام بدور فعال في تنفيذ خطة العمل الوطنية لمنع التطرف العنيف. ويشمل مركز I-KHUB أيضًا مساحتين فعليتين في جاكرتا وماكاسار لتشجيع أنشطة الشركاء حيث يمكن للجهات الفاعلة الاستفادة من مساحات الاجتماعات والأدوات التعاونية.

ولتشجيع استيعاب منصة I-KHUB بين الجهات الفاعلة المحلية والإقليمية، ساعدت بعثة الاتحاد الأوروبي في إندونيسيا في تنظيم سلسلة من ورش العمل في عام 2023 للتعريف بالمنصة وتقديم التدريب على الموضوعات المتعلقة بالتطرف العنيف والوقاية منه.

ينطوي هذا المثال على العديد من النقاط البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

إن إنشاء مساحات مخصصة للتعاون داخل القطاعات وفيما بينها يتيح التعاون المستمر والمتسق الذي يمكن أن يساعد على تعظيم نقاط القوة المجمعة لمختلف الجهات الفاعلة ويمنع الازدواجية المحتملة للجهود المهدرة.
إن وجود منصة واحدة مخصصة يبسط التواصل ويسهل على مختلف الجهات الفاعلة العثور على المعلومات وتبادلها. كما أنه يمكّن الجهات الفاعلة المحلية من متابعة التحديثات المهمة في جميع أنحاء البلاد والجهات الفاعلة الوطنية من البقاء على اطلاع على التطورات المحلية.
يتم تشجيع مستخدمي المنصة على مشاركة البحوث والبيانات والممارسات الجيدة، مما يساعد على دفع النهج القائمة على الأدلة على جميع المستويات والقطاعات.
لا تكون المنصات التعاونية ناجحة إلا إذا كانت جميع الجهات الفاعلة ذات الصلة على دراية بها وتفهم كيفية استخدامها. ويمكن أن يؤدي تضمين التدريب في عملية طرح أداة أو برنامج أو استراتيجية جديدة إلى زيادة الإقبال عليها وتنفيذها بشكل سليم.

الفلبين: تدريب للممثلين المحليين على خطة العمل الوطنية المحلية بشأن منع التطرف العنيف ومكافحته

طورت وزارة الداخلية والحكم المحلي في الفلبين – منطقة العاصمة الوطنية (DILG-NCR) وحدة تدريبية لأصحاب المصلحة المحليين لتعزيز فهمهم للتطرف العنيف وكيفية منعه ومكافحته داخل مجتمعاتهم المحلية. في يونيو 2023، نظمت وزارة الداخلية والحكم المحلي – منطقة العاصمة الوطنية دورة تدريبية لـ 100 ممثل عن البارانغاي (أصغر وحدة إدارية تعمل على مستوى القرية أو الحي) من جميع أنحاء منطقة العاصمة الوطنية، والتي شارك فيها متحدثون من مختلف الوكالات الوطنية.

ينطوي هذا المثال على العديد من النقاط البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

يعد توفير التدريب للجهات الفاعلة في الحكومات المحلية خطوة حاسمة في تفعيل خطة العمل الوطنية للوقاية على مستوى المدينة والمستويات المحلية الأخرى. وتساعد الحكومة الوطنية، من خلال بناء قدراتها كجهات فاعلة في مجال الوقاية، على ضمان أن يكون القادة المحليون مجهزين للقيام بدورهم في دعم الاستراتيجية على مستوى المجتمع المحلي.
إن إشراك مجموعة واسعة من الوكالات الوطنية في البرنامج يضمن مشاركة جميع الإدارات ذات الصلة بنشاط، مما يدعم التعاون بين الإدارات، ويوفر فرصة للجهات الفاعلة المحلية للالتقاء بالزملاء على المستوى الوطني وبناء علاقات عمل.
ويساعد توفير التدريب لجميع أشكال الحكومة المحلية التي لها دور في الوقاية، بما في ذلك تلك الموجودة على مستوى الأحياء والقرى، على ضمان مشاركة كل مستوى من مستويات القيادة في البلد في دعم تنفيذ الأطر الوطنية ذات الصلة على المستوى المحلي.

الهند: اللجان المحلية لتعزيز التعاون على مستوى المدينة

كما أن المبادئ الكامنة في صميم المجلس المحلي الوطني الفعال مهمة أيضًا لتعزيز التعاون بين القطاعات على مستوى المدينة. ففي جميع أنحاء الهند، أنشأت العديد من حكومات البلديات آليات على مستوى المجتمع المحلي لجمع الناس معًا عبر المجتمعات والقطاعات لإدارة النزاعات ومعالجة التهديدات المحلية للتماسك الاجتماعي. ويساعد هذا النهج الشامل والمنسق للحوكمة المحلية على تعزيز التعاون على مستويات أعلى من خلال إنشاء هياكل تسهل الاستجابات على المستويين الإقليمي والوطني للاحتياجات المحلية المفرطة. تم مشاركة الأمثلة التالية من قبل قادة المدن خلال المركز الإقليمي للمدن القوية في جنوب آسيا: مائدة مستديرة لرؤساء البلديات حول الجهود المحلية لبناء الانسجام والتماسك الاجتماعي في يونيو 2023. يمكن الاطلاع على مزيد من المعلومات في ملخص الفعالية.

تم إنشاء جمعيات رعاية السكان في جميع أنحاء دلهي على مستوى الأحياء لتمثيل احتياجات السكان وتعزيز الوئام الاجتماعي والتسامح والسلام. تتألف هذه الجمعيات من قادة محليين من مختلف المجتمعات المحلية وتجتمع بانتظام لمناقشة القضايا الاجتماعية والمظالم. وتؤدي هذه اللجان أيضًا دورًا في الاستجابة للأزمات، مما يساعد على منع تصاعد التوترات بين المجتمعات المحلية وتحولها إلى عنف. وتدير حكومة دلهي أيضًا لجنة سلام تتألف من أصحاب المصلحة في المجتمع المحلي لإدارة ومنع التوترات بين المجتمعات المحلية. وقد كان لهذه اللجنة دور حاسم في تهدئة أعمال الشغب التي وقعت في دلهي في عام 2020 ومنع وقوع حوادث في المستقبل.

وقد أنشأت مدينة مومباي لجان المحلة بالتعاون مع شرطة مومباي للمساعدة في الحفاظ على الوئام الاجتماعي ومعالجة النزاعات المحلية التي تهدد التماسك الاجتماعي في المدينة.

وفي مدينة شيملا، ترأس نائب العمدة لجنة العدالة الاجتماعية التي جمعت أصحاب المصلحة المحليين والمجتمع المدني والمنظمات المجتمعية وأجهزة إنفاذ القانون لمناقشة قضايا السلام والأمن. وبالإضافة إلى ذلك، أنشأت شيملا لجاناً على مستوى الأحياء تجتمع مرتين سنوياً لمعالجة القضايا الاجتماعية المحلية.

تنطوي هذه الأمثلة على العديد من الدروس المستفادة البارزة لتحسين مركز القيادة الوطني:

وتوفر اللجان على مستوى المجتمع المحلي وسيلة شاملة لإشراك أفراد المجتمع المحلي بفعالية في الحفاظ على السلام والتماسك الاجتماعي، بما في ذلك من خلال إضفاء الطابع المحلي على سياسات وبرامج الوقاية الوطنية. وهي تبني صلة مباشرة بين الحكومة المحلية وسكانها يمكن أن تعزز الوقاية والاستجابة المحلية وبناء علاقات مثمرة ومبنية على الثقة التي تعتبر حاسمة في الحفاظ على السلام، وكذلك في احتواء حوادث الكراهية أو التطرف وإعادة بناء التماسك في أعقابها.
يجب أن تكون اللجان على مستوى المجتمع المحلي استباقية وسريعة الاستجابة. وينبغي أن تجتمع بانتظام وفقًا لجدول زمني محدد وأن تتضمن آلية للانعقاد على أساس مخصص إذا لزم الأمر استجابة لحادث أو تصاعد التوترات.
ولكي تكون اللجان المحلية فعالة، يجب أن تكون اللجان المحلية شاملة وتمثيلية، بحيث تعكس تركيبة ومصالح المنطقة التي تغطيها.
يجب أن تضم المجتمعات المحلية على مستوى المجتمع المحلي مجموعة واسعة من مسؤولي المدينة، بما في ذلك الجهات الفاعلة في الخطوط الأمامية مثل الشرطة.

خاتمة

ويعتبر مركز التنسيق الوطني عنصراً حاسماً في نهج فعال ومستدام للوقاية على مستوى المجتمع بأسره. فهو يساعد، من بين أمور أخرى، على ضمان أن تعكس الاستراتيجيات الوطنية الاحتياجات ووجهات النظر المتنوعة للمدن والمجتمعات المحلية في جميع أنحاء بلد معين، ويحفز أصحاب المصلحة المحليين على تيسير إضفاء الطابع المحلي عليها. ويمتلك المجلس الوطني للمدن القوية مفتاح النهوض بالقيادة المحلية في مجال الوقاية؛ ولذلك، ستواصل المدن القوية تعزيز التعاون عبر المستويات وتشجيع أعضائها والمدن الأخرى، وكذلك الحكومات الوطنية، على البحث عن سبل تعزيز الهياكل والسياسات والبرامج في سياقاتها الخاصة التي من شأنها تعزيز التعاون بين الحكومات الوطنية والمحلية على وجه الخصوص. في الأشهر المقبلة، ستبني المدن القوية على العمل المبين في تحديث الممارسة هذا وستواصل تصنيف أمثلة على الممارسات الجيدة وتسليط الضوء على الدروس المستفادة للمساعدة في توجيه وإلهام الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية في جميع أنحاء العالم.

الموارد

خارطة طريق لتفعيل نهج “المجتمع بأسره” لمنع ومكافحة التطرف العنيف الذي يؤدي إلى الإرهاب. المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب (2022).
مذكرة بشأن الممارسات الجيدة بشأن تعزيز التعاون الوطني والمحلي في منع ومكافحة التطرف العنيف المؤدي إلى الإرهاب. المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب (2020).
تنفيذ الممارسات الجيدة للتعاون الوطني والمحلي للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب: تحديد نقاط القوة والتحديات في شرق وجنوب أفريقيا. شبكة المدن القوية و RUSI (2022).
الممارسات الجيدة للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب بشأن تعزيز التعاون الوطني المحلي في منع ومكافحة التطرف العنيف: رسم خريطة للتنفيذ والتقدم والفجوات والاحتياجات والأولويات في أوغندا. شبكة المدن القوية (2022).
دليل لرؤساء البلديات: منع الكراهية والتطرف والاستقطاب والتصدي لها. شبكة المدن القوية. نوفمبر 2023 (تم التحديث في سبتمبر 2024)
دليل للمدن: منع الكراهية والتطرف والاستقطاب. شبكة المدن القوية. نوفمبر 2023 (تم التحديث في نوفمبر 2024)

الاتصال

للمزيد من المعلومات حول عمل التعاون المحلي الوطني للمدن القوية، يرجى التواصل مع كيلسي بيورنيسغارد، مديرة الممارسات في شبكة المدن القوية، هنا.

الموارد ذات الصلة

سياسة

التعاون الوطني المحلي: ركيزة لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب بقيادة المدن – تحديث للممارسة