arrow-circle arrow-down-basicarrow-down arrow-left-small arrow-left arrow-right-small arrow-right arrow-up arrow closefacebooklinkedinsearch twittervideo-icon

كيف تستمر هجمات 11/9 وتداعياتها في إحباط جهود التدخل المحلية في كينيا

تاريخ النشر:
15/09/2021
نوع المحتوى:
سهم:
العلامات:

— 0 دقائق وقت القراءة

أعلاه: نيروبي، كينيا

دومينيك بكاليا، مدير برامج أول، بروأكت

دومينيك بكاليا هو مدير برامج أول في شبكة المدن القوية يعمل عبر مبادرات شبكة المدن القوية لمكافحة التطرف في كينيا ومنطقة شرق أفريقيا ككل. كما يدعم دومينيك تطوير السياسات والبحث والتعليم وأساليب الرصد والتقييم لقياس تأثير برامج مكافحة التطرف خارج وعبر الإنترنت.

يدير دومينيك برنامج PROACT – التدخلات المجتمعية بالإضافة إلى دعم مبادرات SCN و YC في كينيا. وهو يضمن أن تدخلات شبكة المدن القوية في كينيا تكمل بعضها البعض، وتدعم استراتيجيات مكافحة التطرف والكراهية الوطنية ودون الوطنية (على مستوى المقاطعات). وهو يمثل شبكة المدن القوية في المشاركات الرسمية وغير الرسمية مع الحكومة وأصحاب المصلحة الآخرين.

شغل سابقا منصب رئيس حزب تعزيز قدرة المجتمع على الصمود ضد التطرف (SCORE) ، وهو مشروع لمكافحة التطرف تموله الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في كينيا وشرق إفريقيا والذي تم تنفيذه في المنطقة الساحلية لكينيا من قبل Act Change Transport (Act!) و 17 شريكا محليا. عمل سابقا مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في كينيا حيث تم إعارته إلى الهيئة الوطنية لإدارة الجفاف ، وهي وكالة حكومية ، حيث قدم الدعم الفني في معالجة جهود الحد من العنف المسلح بين المجتمعات الرعوية في كينيا. وهو حاصل على درجة الماجستير في الآداب (دراسات الإعلام والصراع والسلام) من جامعة السلام (كوستاريكا) وبكالوريوس الآداب (الحكومة والإدارة العامة) من جامعة موي (كينيا).

أكيار معلم – مشارك، شبكة المدن القوية

R

مقال الرأي التالي والآراء الواردة فيه هي آراء المؤلفين ولا يمكن أن تنسب إلى شبكة المدن القوية.

إن أحداث 11 أيلول/سبتمبر 2001 وما تلاها من “الحرب العالمية على الإرهاب” جعلت الإرهاب من جدول أعمال السلام والأمن على الصعيد العالمي. بعد أن كانت ضحية للتفجير المزدوج الذي قام به تنظيم القاعدة للسفارتين الأمريكيتين في نيروبي ودار السلام في عام 1998 ، كانت كينيا حليفا طبيعيا للولايات المتحدة في منطقة القرن الأفريقي لهذه المعركة.

ومع ذلك، في حين كان ينظر إلى الحرب العالمية على الإرهاب في البداية على أنها تفويض من السياسة الخارجية للولايات المتحدة، إلا أن الضجة التي أحاطت بها أعطت مجالا للحكومات الوطنية لاستخدامها كدرع لقمع المعارضة، وقمع حرية التعبير، واستخدام العنف ضد الأقليات العرقية والدينية باسم “مكافحة الإرهاب”. وينطبق هذا على كينيا، التي اتهمت في عام 2000، من بين أمور أخرى، بالقتل خارج نطاق القضاء واختفاء المشتبه في كونهم إرهابيين واستخدام تدابير مكافحة الإرهاب ضد جماعات المجتمع المدني المستقلة والمعارضين السياسيين.

وبطبيعة الحال، جعل هذا العديد من الكينيين يشككون في أجندات مكافحة الإرهاب وأعاق الجهود الحقيقية لمنع ومكافحة جهود التطرف العنيف على أرض الواقع التي تعتمد في كثير من النواحي على وجود قدر ضئيل من الثقة بين الجهات الفاعلة الوطنية والمحلية، والأمنية وغير الأمنية. وقد أعاق ذلك تقدم عدد من برامج الوقاية من التطرف العنيف ومكافحته ذات النوايا الحسنة، بما في ذلك برنامج PROACT[1]. وقد تضررت هذه الجهود أكثر بسبب التصور بأن برامج التوقي من التطرف العنيف ومكافحته الممولة من الغرب إلى حد كبير والمساعدات الدولية على نطاق أوسع هي جزء من أجندة خفية مفروضة من الخارج[2] والتي “تضطر كينيا إلى التعاون معها[3].

على الرغم من ذلك ، تواجه البلاد تهديدا متطرفا عنيفا لا يمكن إنكاره يتمثل في حركة الشباب ، وهي جماعة إرهابية إسلامية لها صلات بتنظيم القاعدة تقع في الصومال المجاورة والتي نفذت بين عامي 2017 و 2020 176 هجوما في كينيا أسفرت عن مقتل 376 شخصا. ونتيجة لذلك، تم تصنيفها باستمرار من قبل مؤشر الإرهاب العالمي من بين أكثر 25 دولة تضررا من الإرهاب، حيث دمرت الهجمات قطاعي السياحة والزراعة في البلاد[4] ، وأجبرت على إغلاق مئات المدارس في شمال شرق البلاد.


تواجه كينيا تهديدا متطرفا لا يمكن إنكاره يتمثل في حركة الشباب، وهي جماعة إرهابية إسلامية تقع في الصومال المجاورة والتي نفذت بين عامي 2017 و 2020 176 هجوما في كينيا أسفرت عن مقتل 376 شخصا.

وعلى الرغم من هذا التهديد، لا ينظر الجمهور الكيني إلى الجماعات المتطرفة العنيفة على أنها أكبر تهديد للحياة وسبب انعدام الأمن. على سبيل المثال، وجدت دراسة استقصائية أجرتها شبكة المدن القوية في مقاطعات كوالي وناكورو وإيسيولو في كينيا في عام 2020 أن القلق العام بشأن الجريمة العادية والعنف يفوق قضايا التطرف والتطرف العنيف. ووجدت دراسة أخرى أنه في أعقاب الهجوم الإرهابي مباشرة، فإن عمليات مكافحة الإرهاب العدوانية التي تقوم بها قوات الأمن ستستهدف الأقليات العرقية، مما يزيد من الإضرار بالعلاقات مع السلطات المحلية[5].

وعلاوة على ذلك، ينظر البعض إلى رد كينيا على الإرهاب والتطرف العنيف، ولا سيما التكتيكات القاسية التي أدت إلى نفور شرائح من السكان، وساهمت في بعض الحالات في تطرفها، على أنها تهديد أكبر من ذلك الذي يشكله المتطرفون العنيفون أنفسهم. وقد أدت هذه التكتيكات إلى زيادة عدم الثقة والاستياء ضد الحكومة الوطنية وأجهزة الأمن والشرطة على وجه الخصوص. وغالبا ما تنظر الأقلية المسلمة في البلاد إلى جهود مكافحة الإرهاب على أنها معادية للإسلام في جوهرها، مما يعمق هذا الانقسام.

ومع ذلك، كانت هناك بعض المعالم الهامة في التصدي لهذا التهديد. في عام 2016 ، وضعت الحكومة الكينية الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التطرف العنيف – الأول من نوعه في القارة الأفريقية – الذي دعا إلى نهج “الحكومة بأكملها” و “المجتمع بأكمله” الذي يتجاوز التدابير الأمنية ويركز الاهتمام على بعض الظروف المؤدية إلى انتشار الإرهاب في البلاد. ثم استكملت الخطة على المستوى المحلي بخطط عمل المقاطعات (CAPs) ، كل واحدة صممتها السلطات المحلية ، غالبا بالتعاون مع منظمات المجتمع المدني ، ومصممة وفقا لسياقها الفردي. وحتى الآن، حققت عمليات النداء الموحد هذه بعض النجاحات الموثوقة والحيوية التي لا ينبغي إغفالها.

والأهم من ذلك، أن عمليات النداء الموحد قد منحت حكومات المقاطعات والمجتمع المدني تفويضا للمساهمة في جهود التوقي من التطرف العنيف ومكافحته في مقاطعاتهم. في البداية، كان ينظر إلى التوقي من التطرف العنيف ومكافحته، والأمن على نطاق أوسع، على أنه من اختصاص الحكومة الوطنية على الرغم من الاستثمارات العديدة من قبل الوحدات دون الوطنية لمعالجة بعض الأسباب الجذرية للاستقطاب والأمن مثل نقص التعليم.

علاوة على ذلك، ومنذ إطلاق عملية النداء الموحد، أصبح التوقي من التطرف العنيف ومكافحته أكثر أولوية في هذه المقاطعات كما يتضح من إنشاء مديريات فعالة للتوقي من التطرف العنيف ومكافحته في حكومات المقاطعات (مثل تلك الموجودة في مومباسا ومانديرا وواجير)، وهي مكاتب حكومية جديدة للمقاطعات مكلفة خصيصا بوضع استراتيجيات التوقي من التطرف العنيف ومكافحته تلبي السياق المحلي. ومنذ ذلك الحين، قامت هذه المقاطعات بتعميم التوقي من التطرف العنيف ومكافحته في مخططات التنمية الخمسية المعروفة باسم برامج التنمية المتكاملة للمقاطعات (CIDPs). كما تقوم بلدان أخرى (مثل إيسيولو وغاريسا) بتمويل أنشطة التوقي من التطرف العنيف ومكافحته مباشرة من خلال ميزانياتها الخاصة.

ومع ذلك، وبالنظر إلى التصورات السلبية المستمرة عن التوقي من التطرف العنيف ومكافحته ومكافحة الإرهاب على نطاق أوسع، وبسبب انعدام ثقة قوات الأمن، فإن تنفيذ عمليات النداء الموحد يواجه أيضا حواجز كبيرة.

على سبيل المثال، في حين أن حكومات المقاطعات قد استثمرت بكثافة في مبادرات لمعالجة نقاط الضعف أمام الراديكالية والتطرف، فإن النقص النسبي في الاستثمار في عمليات النداء الموحد جعلها تعتمد بشكل شبه كامل على المانحين الدوليين. وعلاوة على ذلك، فإن الحكومة المركزية في نيروبي تسيطر بإحكام على الجهات الفاعلة التي يمكن أن تعمل في هذا المجال، مما قيد بشدة مساهمة المجتمع المدني والجهات الفاعلة المحلية الأخرى الضرورية جدا لاستمرار نجاح عمليات النداء الموحد.

وبالنظر إلى التصورات السلبية العالقة عن التوقي من التطرف العنيف ومكافحته ومكافحة الإرهاب على نطاق أوسع، وبسبب انعدام ثقة قوات الأمن، فإن تنفيذ خطط عمل المقاطعات يواجه أيضا حواجز كبيرة.

في حين أن هذه العقبات وغيرها من العقبات التي تحول دون النهوض بجدول أعمال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته على المستوى المحلي في كينيا كبيرة، إلا أنها ليست مستعصية على الحل. هناك عدد من الطرق الممكنة للتغلب عليها تدريجيا.

أولا، يمكن للحكومة المحلية والمقاطعات وأصحاب المصلحة الآخرين استخدام الأدلة المستندة إلى البيانات لإثبات التهديد الذي يشكله الإرهاب والتطرف العنيف على المجتمع الكيني بأسره، بغض النظر عن العرق أو الدين، والضغط من أجل الوحدة في معارضته ومنعه.

ثانيا، يجب على أصحاب المصلحة من غير الدول أيضا الاستفادة من الفرص المتاحة داخل القطاع الخاص لدعم العمل في مجال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته في البلاد.

ثالثا، ينبغي على المقاطعات، من خلال السياسات والتشريعات، التخطيط ووضع الميزانية للتدخلات المتعلقة بالوقاية من التطرف العنيف ومكافحته، بما في ذلك عن طريق تعديل برامج التنمية المجتمعية لمعالجة الدوافع الهيكلية ذات الصلة للإرهاب والتطرف إلى العنف مثل بطالة الشباب والتوزيع غير المتكافئ للموارد المفوضة داخل المقاطعات.

رابعا، واستنادا إلى المشروع التجريبي لبرنامج PROACT في كوالي وناكورو وإيسيولو، ينبغي إنشاء شبكات الوقاية المحلية (LPNs) – مجتمعات الجهات الفاعلة المحلية والزعماء الدينيين وصانعي السياسات الذين يعملون معا لتحديد ومعالجة القضايا الناشئة داخل المجتمعات – في جميع المقاطعات الكينية. يمكن أن تكون شبكات LPN هذه مفيدة بشكل خاص في السياق الكيني نظرا لتنوع المظالم التي يواجهها السكان المحليون ، حيث يمكنهم معالجة قضايا تتجاوز التطرف العنيف مثل تجنيد العصابات والعنف المرتبط بالمخدرات والعنف القائم على النوع الاجتماعي.

وأخيرا، هناك حاجة إلى مزيد من التدقيق في سلوك قوات الأمن لمنع المزيد من تدهور العلاقات مع السكان. يمكن لوحدة إنفاذ القانون التي تخضع للمساءلة والشفافية وتستند إلى حقوق الإنسان أن تكون قوة قوية للتغيير في البلاد.

بعد مرور 20 عاما على 11/9، من الواضح أن المسعى الرامي إلى منع التطرف العنيف لا يمكن كسبه من خلال الوسائل العسكرية وحدها، بل من خلال نهج “المجتمع بأكمله” المملوك محليا. كما أن النضال ضد التطرف العنيف ضد عدو واحد ليس كذلك، بل ضد جميع العوامل – الاقتصادية والهيكلية والثقافية – التي تدفع الأفراد إلى اللجوء إلى العنف ضد الآخرين. إن السلطات المحلية وقادة المجتمع والمجتمع المدني في وضع فريد للمساعدة في ضمان تحقيق نهج شامل لمعالجة العنف المتطرف في كينيا وفعال ومستدام على المدى الطويل. في العقد الثالث بعد 11/9، يستحق أصحاب المصلحة هؤلاء تقديرا ودعما أكثر مما تلقوه في العقدين الأولين إذا أرادت البلاد التغلب على التحديات التي يفرضها التطرف العنيف.

المصادر:

[1] PROACT هو برنامج تدخل مجتمعي يتم تنفيذه في مقاطعات كوالي وناكورو وإيسيولو في كينيا. ويقودها معهد الدراسات العليا وتنفذها مباشرة المنظمات الشريكة المحلية.

[2] ليند ، جيريمي وهاول ، جود. 2008. “المعونة والمجتمع المدني والدولة في كينيا منذ 9/11″، العمل العام غير الحكومي، كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية.

[3] ليند ، جيريمي وهاول ، جود. 2010. “مكافحة الإرهاب وسياسة المساعدات: استجابات المجتمع المدني في كينيا”. المعهد الدولي للدراسات الاجتماعية ، لاهاي 41: 335-353

[4] برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في كينيا، 2017، توضيح مسارات تأثير الإرهاب والتطرف العنيف على الاقتصاد الكيني، موجز السياسات العدد 1/2017، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في كينيا.

[5] ديزي ميبو وسوات كوبوكو (2021): تقييم تأثير الإرهاب ومكافحته على التصورات العامة بين الأقليات العرقية في كينيا ، مجلة الشرطة والاستخبارات ومكافحة الإرهاب ، DOI: 10.1080 / 18335330.2021.1923786

الأخبار و الأحداث

ابق على اطلاع بأحدث الأخبار والمقالات وتقارير الأحداث

تمت ترجمة محتوى هذا الموقع تلقائيًا باستخدام WPML . للإبلاغ عن الأخطاء ، أرسل لنا بريدًا إلكترونيًا .