الأخبار و الأحداث تقارير الأحداث

رفع دور المدن الأفريقية في منع التطرف والكراهية: تحديد احتياجات المدن وأولوياتها – نيروبي

تاريخ النشر:

13/05/2022

نوع المحتوى:

تقارير الأحداث

سهم:

العلامات:

أفريقيااحتياجات المدينةالمركز الإقليمي لوكالة الفضاء الأوروبيةنيروبي

اقرأ ملخص الحدث الكامل

— 0 دقائق وقت القراءة

نظره عامه

في الفترة من 10 إلى 12 مايو 2022 ، جمعت شبكة المدن القوية أكثر من 65 من رؤساء البلديات وغيرهم من القادة المحليين وممثلي المجتمع المدني وكبار المسؤولين من الحكومات الوطنية والهيئات متعددة الأطراف في شرق وجنوب إفريقيا لتبادل وجهات النظر حول أفضل السبل لدعم المدينة والجهود الأخرى التي تقودها السلطات المحلية لمنع العنف والاستقطاب بدوافع التطرف والكراهية.¹. وضم اجتماع أصحاب المصلحة المتعددين مسؤولين وخبراء من جيبوتي وإثيوبيا وكينيا وملاوي وموزمبيق ورواندا والصومال وجنوب أفريقيا والسودان وتنزانيا وأوغندا، فضلا عن الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ومكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وموئل الأمم المتحدة ومكتب الأمم المتحدة لخدمات المشاريع وشبكات المدن الأخرى بما في ذلك رابطة الحكم المحلي في شرق أفريقيا والبرلمان العالمي لرؤساء البلديات، والسفارات البريطانية والدنماركية والهولندية والأمريكية في نيروبي. تعد ورشة العمل التي يمولها الاتحاد الأوروبي جزءا من مبادرة أكبر يدعمها الاتحاد الأوروبي لتحديد الاحتياجات والأولويات المتعلقة بالوقاية على مستوى المدينة في جميع أنحاء إفريقيا.

وشملت المواضيع مشهد التهديد المتمثل في الكراهية والتطرف في المنطقة، كما ينظر إليه من منظور المدن والجهات الفاعلة المحلية الأخرى. المزايا النسبية للمدن والسلطات المحلية الأخرى في مجال الوقاية، والسياسات والهياكل الأساسية اللازمة للاستفادة منها؛ التحديات التي تواجهها المدن في المنطقة من حيث الاستفادة من إمكاناتها في مجال الوقاية، وكيف يمكن للهيئات والشبكات الدولية والإقليمية ودون الإقليمية دعم المدن في التغلب عليها. من بلانتير إلى كابو ديلجادو إلى كيب تاون إلى دار السلام إلى مدينة جيبوتي إلى كمبالا إلى مومباسا إلى نيبي إلى تشواني وإلى مقديشو وكيسمايو ، استفادت ورشة العمل من مجموعة من وجهات النظر المتنوعة حول مشهد التهديد ونقاط القوة والقيود في النهج الحالية لمنع التهديد ومكافحته.

فيما يلي النقاط الرئيسية والخطوات التالية المقترحة بناء على هذه المناقشات ، والتي أجريت بموجب قاعدة تشاتام هاوس. يمكن العثور على نظرة عامة أكثر تفصيلا لكل وجبة جاهزة والخطوة التالية في القسمين التاليين من هذا المستند.

الآراء الواردة في هذه الوثيقة لا تمثل بالضرورة أولئك الذين شاركوا في ورشة العمل ولا آراء الاتحاد الأوروبي أو المدن القوية (بما في ذلك أعضائها ووحدة الإدارة).

¹ وخلال حلقة العمل، ناقش المشاركون أهمية مجموعة من السلطات دون الوطنية في مجال الوقاية: وشمل ذلك العواصم والقرى النائية والبلدات الصغيرة وحكومات المقاطعات وغيرها من الحكومات الإقليمية. يستخدم هذا الملخص – والمدن القوية على نطاق أوسع – مصطلح “المدن” لالتقاط كل هذه الاختلافات.

الماخذ الرئيسية

1. يتفاقم مشهد تهديد التطرف في شرق وجنوب إفريقيا بسبب التحديات الكبيرة مع تعاطي المخدرات (الشباب) ، وتجارة المخدرات غير المشروعة ، وعنف العصابات ، والغارات ، والعنف القائم على النوع الاجتماعي وغيرها من أشكال الاضطراب الاجتماعي.
2. وتغفل جهود الوقاية المجتمعات المحلية الحدودية والقرى الريفية، وتعاني عموما من نقص الموارد والتجهيزات اللازمة لتوفير الخدمات العامة الكافية.
3. تعتبر السلطات المحلية جهات فاعلة حيوية ولكن يتم تجاهلها في منع العنف والاستقطاب بدوافع الكراهية والتطرف في شرق وجنوب إفريقيا.
4. وعلى الرغم من الاعتراف بالدور الحيوي للسلطات المحلية في الوقاية، فإن ولاية منع التطرف وغيره من أشكال العنف القائم على الكراهية لا تزال تقع إلى حد كبير على عاتق الحكومات المركزية.
5. وتشمل العقبات الكبيرة التي تعترض التعاون الوطني المحلي بشأن الوقاية في المنطقة عدم وجود اتفاق بين السلطات الوطنية والمحلية بشأن طبيعة المشكلة (على سبيل المثال، الأمن مقابل المجتمع) والفهم المشترك لأدوار ومسؤوليات معالجتها، فضلا عن عدم وجود آليات وعمليات لبناء الثقة وتسهيل التعاون بين مختلف مستويات الحكومة.
6. وتم التشديد على الإدماج وبناء الثقة (الوطني – المحلي والمحلي والمحلي – المحلي) باعتبارهما محوريين لنجاح جهود الوقاية في المجتمع بأسره.
7. وبوجه عام، ينبغي تعزيز التنسيق والاتصال في جميع أنحاء المنطقة؛ يجب على السلطات المحلية النظر في العمل بشكل استباقي لإشراك الحكومة المركزية لتحقيق هذه الغاية.
8. يجب على مجتمع المانحين الدوليين والمشهد الوقائي العالمي إعطاء الأولوية للتواصل مع السلطات المحلية بشأن الوقاية للتخفيف من مخاطر الاعتماد المفرط على الحكومات المركزية للحصول على التمويل والموارد الأخرى التي تحتاجها هذه السلطات للوفاء بدورها الحيوي في الوقاية.
9. وستستفيد المدن في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي من المزيد من الفرص لتبادل الدروس والخبرات والتحدث بصراحة مع بعضها البعض عن التحديات والإنجازات التي تحققت في مجال الوقاية في المنطقة.
10. يمكن للمدن القوية أن تكون بمثابة طرف ثالث فعال لمساعدة المدن في المنطقة على التعرف على مزاياها النسبية والاستفادة منها في منع الاستقطاب والعنف بدوافع التطرف والكراهية.

الخطوات التالية

1. ستبني المدن القوية على زخم ورشة العمل هذه من خلال تنظيم مشاورات افتراضية فردية مع المشاركين المهتمين ، للتعمق في الاحتياجات والأولويات على مستوى المدينة التي تم تحديدها خلال ورشة العمل.
2. وينبغي للمدن القوية أن تضع مخططا لدور مدن شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي في الوقاية.
3. وينبغي أن تعمل المدن القوية كمنظم للسلطات المحلية على أساس كل بلد على حدة، بهدف تعزيز المجتمعات المحلية والمحلية والمراكز الوطنية وبناء قدرات المدن على وضع سياسات وبرامج وقائية.
4. ومن خلال المركز الإقليمي للمدن القوية في شرق وجنوب أفريقيا الذي سيتم إطلاقه قريبا، ينبغي للمدن القوية أن تبذل جهودا متضافرة لضمان ربط المدن في هذه المنطقة باستمرار بالهيئات الدولية ذات الصلة بشأن جدول أعمال الوقاية.
5. وينبغي أن يعمل محور المدن القوية في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي كهيئة تنسيق بين النهج الإقليمية/المتعددة الأطراف والوطنية والمحلية للوقاية.

الماخذ الرئيسية

يصف هذا القسم النقاط العشر الرئيسية المذكورة أعلاه بمزيد من التفصيل. وتنقسم هذه إلى الوجبات السريعة حول: 1) مشهد التهديد و 2) الاستجابة.

مشهد التهديد

1. يتفاقم مشهد تهديد التطرف في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي بسبب التحديات الكبيرة المتعلقة بتعاطي المخدرات (الشباب) ، وتجارة المخدرات غير المشروعة ، وعنف العصابات ، والغارات ، والعنف القائم على النوع الاجتماعي ، وغير ذلك من أشكال الاضطرابات الاجتماعية.

مشاركون من مدن متعددة، بما في ذلك دار السلام وتنزانيا وكيب تاون، على تفشي قضية العصابات الإجرامية المحلية، التي يرتكب أعضاؤها جرائم تتراوح بين السرقات الصغيرة والنهب والقتل. وأشار المشاركون إلى أن هذه الحركات غالبا ما تكون نقطة دخول إلى الحركات المتطرفة وأشاروا إلى أن الجهود المبذولة في المنطقة لمنع العنف بدوافع الكراهية والمتطرفين يمكن، بل وينبغي، أن تتعلم من الردود على العصابات وغيرها من الأنشطة الإجرامية. وأوصى المشاركون بدورهم بدمج الاستجابات للعنف بدوافع الكراهية والتطرف في جهود حماية المجتمع الأوسع نطاقا، في ضوء الروابط بين الأشكال المختلفة للإجرام وغيره من السلوكيات المعادية للمجتمع في المنطقة. وفي الواقع، أشار مسؤولو المدينة وممثلو المجتمع المدني من جميع أنحاء المنطقة إلى أن السلطات المحلية يجب أن تسعى دائما إلى الاستفادة من الخدمات والموارد والبرامج العامة القائمة في استجابتها لمستويات الكراهية والتطرف المتزايدة التي تواجهها.

تم التأكيد على قيمة تضافر الجهود لمواجهة هذه التحديات في حماية المجتمع الأوسع والخدمة العامة من خلال التحديات الخاصة بالسياق التي تم تحديدها خلال ورشة العمل. العديد من المشاركين، على سبيل المثال، بأن النزاعات المحلية على الموارد الزراعية وغيرها من الأراضي، التي تتفاقم بسبب تغير المناخ والمظالم الاقتصادية والنزاعات بين القبائل هي أيضا مصادر للاستقطاب المجتمعي ويمكن أن تؤدي إلى تفاقم خطر العنف القائم على الكراهية والمتطرفين. وبالتالي، يمكن أيضا الاستفادة من توفير الخدمات العامة القائمة التي تلبي الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من الاحتياجات الأساسية في الجهود الرامية إلى منع العنف بدافع الكراهية والتطرف.

2. يتم تجاهل المجتمعات الحدودية والقرى الريفية في جهود الوقاية وتعاني عموما من نقص الموارد والتجهيز لتوفير الخدمات العامة الكافية.

تواجه دول شرق وجنوب أفريقيا صعوبة إضافية تتمثل في الحدود التي يسهل اختراقها والتي يستغلها المتطرفون وغيرهم من الجهات الفاعلة ذات النوايا السيئة لإثارة التطرف وتجنيد الآخرين للعنف وتوسيع وجودهم في المنطقة. وقد أثير التحدي المتمثل في التنقل عبر الحدود طوال حلقة العمل، وشدد المشاركون على أن هذا يتفاقم بسبب نقص الموارد والدعم للقرى والمجتمعات المحلية الحدودية للاستجابة لتدفق المتطرفين إلى الداخل والخارج. كما أن الافتقار إلى تبادل موحد للمعلومات يعني أيضا أن هذا التدفق من المتطرفين لا يتم الإبلاغ عنه إلى السلطات المختصة، وبالتالي غالبا ما يحدث مع عواقب ضئيلة أو معدومة.

الرد على التهديد

3. السلطات المحلية هي جهات فاعلة حيوية ولكن يتم تجاهلها في منع العنف والاستقطاب بدوافع الكراهية والمتطرفين في شرق وجنوب إفريقيا.

وكشفت ورشة العمل أن مسؤولي المدن في المنطقة يريدون أن يشاركوا بشكل هادف في الوقاية وأن يتم تمكينهم وتمكينهم من تطوير ونشر سياسات وبرامج الوقاية. وأقر المشاركون، على سبيل المثال، بأن المتطرفين يستخدمون المظالم المحلية كنقاط دخول إلى مجتمعات جديدة، ويستغلون الاحتياجات والتوترات بين الطوائف وداخلها للتجنيد. وفي ضوء ذلك، أدركوا كذلك أن المدن والسلطات المحلية الأخرى هي الأقدر على الاستجابة نظرا لفوريتها للسكان المحليين وقدرتها على الاستفادة من توفير الخدمات العامة القائمة.

المدن هي الأقرب إلى الأشخاص الذين يعرفون المشكلة ومن أين يبدأون ومن يجب إشراكهم [to respond].

ممثل المجتمع المدني

وتم تسليط الضوء على دور السلطات المحلية في تطوير “الهوية المحلية”، حيث أشار المشاركون إلى كيف يمكن أن يساعد ذلك في بناء القدرة على الصمود من خلال جعل المواطنين يشعرون بالارتباط ببعضهم البعض وتعزيز الثقة في مؤسسات الحكومة المحلية. ويمكن تحقيق ذلك من خلال حملات الاتصالات التي تقدم هوية محلية شاملة تحتضن جميع الأعراق والقبائل داخل مدينة معينة. ولاحظ بعض المشاركين أن هذا يكتسي أهمية خاصة في سياق شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي، حيث تصاعدت الإحساس القوي بالهوية العرقية والقبلية، في بعض الأحيان، إلى توتر وعنف بين القبائل. كما يمكن أن يساعد تطوير هوية محلية شاملة السلطات البلدية على تعبئة مختلف الجهات الفاعلة المحلية في جهودها الوقائية – كجزء من نهج “المجتمع بأكمله” لحماية المجتمعات – وفي نهاية المطاف بناء جبهة محلية موحدة ضد التطرف.

4- وعلى الرغم من الاعتراف بالدور الحيوي للسلطات المحلية في الوقاية، فإن ولاية منع التطرف وغيره من أشكال العنف القائم على الكراهية لا تزال تقع إلى حد كبير على عاتق الحكومات المركزية.

وحدد المشاركون عدم وجود ولاية على مستوى الحكومة المحلية باعتباره أحد أهم العوائق التي تحول دون المشاركة المحلية في الوقاية. وفي حين أن الحكومة المركزية قد نقلت في سياقات معينة (مثل كينيا) المسؤولية عن الوقاية غير المتصلة بإنفاذ القانون إلى حكومات المقاطعات، فإن هذا يظل الاستثناء في المنطقة. وأشار المشاركون إلى أنه حتى في كينيا، هناك عمل إضافي يتعين القيام به نظرا لأن ثماني مقاطعات فقط من أصل 47 لديها خطة عمل محلية لمكافحة التطرف العنيف وقليل من المقاطعات الثماني لديها الموارد اللازمة لتحديد أولويات تنفيذها.

وعلاوة على ذلك، لاحظ المشاركون أنه في الحالات النادرة التي تمنح فيها ولاية للحكومات المحلية، غالبا ما يتم ذلك دون استشارة الجهات الفاعلة المحلية و/أو تزويد السلطات المحلية بالموارد والتدريب اللازمين في كثير من الأحيان لتمكينها من الوفاء بتلك الولاية. واتفق المشاركون على أن وضع استراتيجيات الوقاية الوطنية يجب أن يسترشد بالتشاور مع الجهات الفاعلة المحلية، بما في ذلك السلطات المحلية والممارسين والتركيبة السكانية الممثلة تمثيلا ناقصا مثل النساء والشباب. ويجب عندئذ أيضا توفير التمويل والموارد الأخرى للسلطات المحلية لتمكينها من الاضطلاع بالدور المحدد لها في الإطار الوطني. ورئي أن وجود عملية تشاورية وخط اتصال متبادل ومفتوح بين الجهات الفاعلة المحلية والحكومة المركزية أمران حيويان لتنفيذ الاستراتيجيات الوطنية للوقاية تنفيذا فعالا. علاوة على ذلك، يجب أن تظل هذه العملية قائمة حتى بعد إطلاق استراتيجية وطنية، لضمان قدرة السلطات المحلية والجهات الفاعلة المحلية الأخرى على تقديم ملاحظات حول كيفية تقدمها من حيث تنفيذ ولايتها، وكيف يمكن للحكومة المركزية دعمها في القيام بذلك.

ونحن نقدر قيام منظمة المدن القوية بعقد اجتماعات لممثلي السلطات الوطنية والمحلية من بلدي لمناقشة هذه القضايا الهامة؛ وهذه هي المرة الأولى التي نجتمع فيها في نفس القاعة مع ممثلي وزارات الحكومة الوطنية لتبادل الآراء بشأن منع العنف المتطرف في بلدنا.

ممثل أول من الحكومة المحلية

جادل بعض المشاركين بأن هناك حاجة إلى عملية تشاورية في النهج الإقليمية وغيرها من النهج المتعددة الأطراف لمنع نشوب الصراعات – في حين أن هناك الكثير من المؤسسات المتعددة الأطراف النشطة في المنطقة على وجه التحديد حول موضوع منع التطرف العنيف (بما في ذلك برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، والاتحاد الأفريقي، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، وجماعة شرق أفريقيا)، نادرا ما تشرك هذه المؤسسات السلطات المحلية. وعلاوة على ذلك، أشير إلى أن التنسيق فيما بينها محدود، مما يؤدي إلى الازدواجية، وفي بعض الحالات، إلى الارتباك.

بالإضافة إلى ذلك، أفاد المشاركون أنه من المرجح أن تبني الحكومات الوطنية في المنطقة استراتيجياتها وخطط عملها على أطر الوقاية والتوصيات التي وضعتها الأمم المتحدة أو الهيئات الإقليمية في أفريقيا، بدلا من الاحتياجات ووجهات النظر المحلية بشأن التهديد والاستجابة.

ومن الضروري أن تحدد السياسات والأولويات المحلية بدلا من الأطر العالمية السياسات الوطنية في المنطقة.

المشارك

5- وتشمل العقبات الكبيرة التي تعترض التعاون الوطني المحلي بشأن الوقاية في المنطقة عدم وجود اتفاق بين السلطات الوطنية والمحلية بشأن طبيعة المشكلة (على سبيل المثال، الأمن مقابل المجتمع) والفهم المشترك لأدوار ومسؤوليات معالجتها، فضلا عن عدم وجود آليات وعمليات لبناء الثقة وتسهيل التعاون بين مختلف مستويات الحكومة.

وخلال مناقشة حول تنفيذ الممارسات الجيدة للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب لتعزيز منع التطرف العنيف ومكافحته في المنطقة، لاحظ المشاركون أن التوقي من التطرف العنيف ومكافحته لا يزال يخلط إلى حد كبير مع مكافحة الإرهاب، وبالتالي يعتبر مسؤولية وكالات الأمن القومي. وأعرب المشاركون عن قلقهم من أنه سيكون من الصعب إشراك السلطات المحلية بشكل أكبر طالما أن التأطير الوطني للوقاية لا يزال أمنيا بشكل مفرط. وهذا ما تؤكده النتائج الأولية لعملية رسم الخرائط التي نفذتها RUSI حول نقاط القوة والضعف في NLC المتعلقة ب P/CVE في شرق وجنوب أفريقيا، كجزء من مبادرة شبكة المدن القوية لإنشاء مجموعة أدوات لتنفيذ الممارسات الجيدة للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب. تشير هذه النتائج الأولية إلى أنه في جميع أنحاء المنطقة، هناك ارتباك وخلاف حول ما إذا كان التوقي من التطرف العنيف ومكافحته يجلس مع الحكومة الوطنية و / أو مع السلطات المحلية. وأشار البعض إلى أن المدن القوية والأطراف الثالثة الأخرى يمكن أن تساعد في معالجة هذا الأمر من خلال تشجيع الحكومات الوطنية والمحلية على التمييز بين التوقي من التطرف العنيف ومكافحته ومكافحة الإرهاب، وإزالة الغموض عن الوقاية وتأطيرها كجزء لا يتجزأ من الجهود الحالية التي تقودها المدن لحماية المجتمعات، بدلا من كونها مسألة أمنية صريحة. وقيل إن استخدام طرف ثالث محايد يمكن أن يخفف أيضا من مخاطر تسييس خطابات التوقي من التطرف العنيف ومكافحته ومكافحة الإرهاب. ويمكن أن تزداد هذه المخاطر عندما يتعلق الأمر بممثلي الأحزاب السياسية المختلفة.

التحدي الآخر الذي يواجه المشاركة المحلية و NLC هو الافتقار العام للتنسيق (والعمليات الواضحة لتسهيله) بين المستوى المحلي والوطني في جميع أنحاء المنطقة. وفقا لخريطة RUSI المذكورة أعلاه ، في بعض السياقات مثل السودان وموزمبيق ، لا توجد آليات تذكر للتفاعل بين أصحاب المصلحة في الحكومة الوطنية والمحلية. ولاحظ المشاركون أن هذا النقص في التنسيق واضح بشكل خاص مع عمليات مثل تبادل المعلومات، حيث أشاروا، على سبيل المثال، إلى أن الحكومات المركزية تبدو مترددة في مشاركة البيانات ذات الصلة مع السلطات المحلية والعكس صحيح، وأن هذا يمكن أن يؤدي إلى استجابات متفرقة وغير مستنيرة للكراهية والتطرف. وشارك المشاركون كيف يمكن للترتيبات العملية – من شكل تبادل المعلومات إلى القنوات المستخدمة – أن تساعد في توحيد هذه العملية وضمان عدم سقوط أي شيء من خلال الشقوق.

وعلاوة على ذلك، لاحظ المشاركون أن زيادة فهم أصحاب المصلحة المعنيين على الصعيدين الوطني والمحلي بشأن (أ) نوع المعلومات التي ينبغي تقاسمها ومع من، و (ب) ما يجب القيام به بمجرد تلقي هذه المعلومات هو عنصر أساسي لتعزيز NLC.

6. تم التأكيد على الإدماج وبناء الثقة (الوطني – المحلي والمحلي والمحلي) باعتبارهما محوريين لنجاح جهود الوقاية في المجتمع بأسره.

وخلال المناقشات، شدد المشاركون على أهمية بناء الثقة بين الجهات الفاعلة الحكومية الوطنية والمحلية، وكذلك بين الحكومات المحلية والمجتمع المدني. وأفاد المشاركون بأن عدم استجابة الجهات الفاعلة الحكومية الوطنية والمحلية لشواغل المواطنين يشكل عقبة رئيسية أمام بناء الثقة، مشددين على ضرورة أن يكون شاغلو المناصب العامة في متناول الأشخاص الذين يخدمونهم. ففي كيب تاون، على سبيل المثال، أثنى المشاركون على حكومة المقاطعة لعقدها “أيام الخميس الأولى”، حيث يدعى أفراد الجمهور في أول يوم خميس من كل شهر للتواصل مباشرة مع المسؤولين الحكوميين، سواء لتقديم ملاحظات أو ببساطة فتح خط اتصال حول احتياجات محددة للمواطنين.

وشدد المشاركون على أن مثل هذه النهج، التي تعزز المساءلة والشفافية والحكم المحلي الرشيد، يمكن أن تساعد في تحسين الثقة في المؤسسات الحكومية وتعزيز مشاعر “الهوية المحلية”، كما هو موضح في Key Takeaway 3. وهذا يوفر أيضا للموظفين العموميين الفرصة للتعرف على أي من جهود الصون الخاصة بالوقاية والأوسع نطاقا تعمل مقابل ما يحتاج إلى تحسين (على سبيل المثال، حيث يتم تلبية احتياجات المواطنين مقابل حيث لا يتم تلبيتها)، ويسمح لهم بتكييف السياسات والبرامج وفقا لذلك.

وسلط الضوء أيضا على الإدماج بوصفه عنصرا أساسيا من عناصر الوقاية. وللتمكين من اتباع نهج “يشمل المجتمع بأسره” حقا إزاء الوقاية، يجب أن تكون السياسات والبرامج ذات الصلة شاملة في كيفية تطويرها وتقديمها: كما ذكر، ينبغي أن تسترشد الأطر الوطنية والمحلية للوقاية بالجهات الفاعلة المحلية المتعددة التخصصات والتركيبة السكانية الممثلة تمثيلا ناقصا تاريخيا، بما في ذلك النساء والشباب والمجتمعات المحلية التي تعيش في ضواحي المناطق الحضرية و/أو في المناطق الريفية، المناطق شبه المعزولة.

7- وبوجه عام، ينبغي تعزيز التنسيق والاتصال في جميع أنحاء المنطقة؛ يجب على السلطات المحلية النظر في العمل بشكل استباقي لإشراك الحكومة المركزية لتحقيق هذه الغاية.

ومع الاعتراف بأن مسؤولية توفير ولاية وقائية للسلطات المحلية تقع على عاتق الحكومات المركزية، انتقد بعض المشاركين ميل السلطات المحلية إلى الانتظار بشكل سلبي لتحقيق ذلك. وبدلا من ذلك، اقترح المشاركون على السلطات المحلية رسم خريطة وتحديد الموارد الحالية التي يمكنها الاستفادة منها لمنع الكراهية والتطرف، والتشاور مع المجتمع المدني المحلي والجهات الفاعلة المجتمعية في ولايتها القضائية لتحقيق هذه الغاية. يجب عليهم بعد ذلك الاجتماع مع السلطات المحلية الأخرى في جميع أنحاء بلادهم لتحديد الاحتياجات المشتركة والدور الذي يتصورون لعبه في منع الكراهية والتطرف. وينبغي للسلطات المحلية أن تقدم هذه الرؤية بشكل جماعي إلى حكوماتها الوطنية بهدف ضمان المشاركة والدعم لتحقيق دورها في الوقاية. وشجع المشاركون منظمة المدن القوية على تيسير هذه المشاورات.

علاوة على ذلك، فكر المشاركون في دور المجتمع المدني، وتحديدا أن الجهات الفاعلة في المجتمع المدني تعاني من نقص التواصل من الحكومات المحلية والوطنية. وهذا يترك العديد منهم غير متأكدين من مكانهم في استراتيجية الوقاية الأوسع نطاقا، ويحرمهم من فرصة إبلاغ وجهات نظر الحكومات الوطنية والمحلية بشأن التهديد، والإبلاغ عن احتياجاتهم (على سبيل المثال، المالية والموارد) لتكون قادرة على الاستجابة للتهديد. وهذا يؤكد كذلك على أهمية وجود آليات تنسيق فعالة ومستدامة بين المستويين الوطني والمحلي، وعلى أهمية المشاورات المذكورة أعلاه: يجب على السلطات المحلية التشاور مع الجهات الفاعلة في المجتمع المدني في مناطقها بشأن احتياجاتها ووجهات نظرها حول التهديد، ويجب أن تضمن أن تشكل هذه العملية الاستشارية جزءا من تطوير ونشر خطط عمل الوقاية المحلية.

8. ينبغي لمجتمع المانحين الدوليين والمشهد العالمي للوقاية إعطاء الأولوية للتواصل مع السلطات المحلية بشأن الوقاية للتخفيف من مخاطر الاعتماد المفرط على الحكومات المركزية للحصول على التمويل والموارد الأخرى التي تحتاجها هذه السلطات للوفاء بدورها الحيوي في الوقاية.

في حين أن NLC ضروري في نهج فعال للمجتمع بأسره لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب ، وعلى الرغم من أن التفويض الوطني للوقاية هو خطوة مهمة في تمكين القيادة المحلية في هذا المجال ، لاحظ بعض المشاركين أنه يجب على الجهات الفاعلة المحلية أن تحرص على عدم الاعتماد المفرط على الحكومات المركزية في هذا الصدد. وعلى هذا النحو، شدد المشاركون على ضرورة تحسين ارتباط المدن في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي بمجتمع المانحين الدوليين وهيكل الوقاية العالمي. وقد يوفر ذلك بعض الاستدامة من حيث الموارد والتمويل، على سبيل المثال، في الحالات التي تؤثر فيها الديناميات السياسية المتغيرة في بلد ما على الإرادة السياسية والولاية لدعم السلطات المحلية. اقترح المشاركون أن المدن القوية في وضع جيد لربط المدن بالمشهد العالمي للوقاية والمانحين (انظر الخطوة التالية 4).

9. ستستفيد المدن في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي من المزيد من الفرص لتبادل الدروس المستفادة والخبرات والتحدث بصراحة مع بعضها البعض حول التحديات والإنجازات التي تحققت في مجال الوقاية في المنطقة.

وأعرب المشاركون عن رغبتهم في الحصول على المزيد من الفرص، سواء على المستوى الوطني أو الإقليمي، لتبادل الدروس المستفادة والتحديات والخبرات المحلية لتحقيق إمكاناتهم كقادة في مجال الوقاية. الأهم من ذلك ، لاحظ المشاركون الحاجة إلى هذه الفرص لإشراك المدن والمناطق الأخرى التي قد لا يكون لديها حاليا تهديد متطرف ملموس. ولوحظ في كثير من الأحيان أن التركيز ينصب على تلك السياقات التي يكون فيها خطر العنف بدوافع الكراهية والمتطرفين قد ترسخ بالفعل وتشارك فيه الجهات الفاعلة الأمنية بالفعل – وغالبا ما تزاحم أصحاب المصلحة غير الأمنيين. وهذا لا يترك مجالا كبيرا للتركيز على التدابير الوقائية المبكرة، أي التدابير التي يكون فيها دور السلطات المحلية بارزا بشكل خاص.

10. يمكن للمدن القوية أن تعمل كطرف ثالث فعال لمساعدة المدن في المنطقة على التعرف على مزاياها النسبية والاستفادة منها في منع الاستقطاب والعنف بدوافع التطرف والكراهية.

وخلال ورشة العمل، حدد المشاركون الطرق التي يمكن لشبكة المدن القوية من خلالها تعزيز القيادة المحلية وملكية الوقاية في المنطقة. على سبيل المثال، اقترحوا أن تساعد شبكة المدن القوية المدن على الدعوة إلى تفويض وقائي من حكومتها المركزية. عقد المدن داخل بلدان المنطقة وفيما بينها؛ والعمل كجسر بين النهج الإقليمية/المتعددة الأطراف للوقاية، والاستراتيجيات والأطر الوطنية، والتطبيق المحلي.

ما الذي يجعل “مدينة قوية”؟

طلب من المشاركين التوصل إلى المكونات الرئيسية لمدينة “قوية” في شرق وجنوب إفريقيا. ومن بين الحالات التي تم تحديدها:

• حكم محلي رشيد وشفاف؛
• مجتمع مدني قوي ومستقل قادر على دعم جهود الوقاية ومساءلة الحكومات؛
• التواصل الواضح والمتسق بين الجهات الفاعلة (الوطنية – المحلية والمحلية – المحلية)، بما في ذلك حول أدوار كل جهة فاعلة وتبادل المعلومات حول التهديد والاستجابة؛
• الموظفون العموميون الذين يمكن الوصول إليهم والاستجابة بحيث يمكن للمواطنين والمنظمات الشعبية التعامل مع الأسئلة والاهتمامات ؛
• الموازنة التشاركية، حيث يقوم المواطنون بإبلاغ المخصصات ذات الأولوية في ميزانية البلدية؛
• آليات المساءلة، حيث اقترح المشاركون السماح للمجتمع المدني بمساءلة الحكومات المحلية والوطنية وتشجيعه على ذلك، عندما تكون الخدمات العامة غير كافية، أو لا يتم تلبية الاحتياجات المحددة، أو عندما يكون للسياسات آثار عكسية على المستوى المحلي.

الخطوات التالية

استنادا إلى النقاط الرئيسية لورشة العمل ، يقدم هذا القسم سلسلة من الخطوات التالية التي يمكن أن تتخذها المدن القوية والمؤسسات الأخرى لدعم المدن في شرق وجنوب إفريقيا بتحقيق إمكاناتها الكاملة كقادة في منع العنف القائم على الكراهية والمتطرفين.

1. ستبني المدن القوية على زخم ورشة العمل هذه من خلال تنظيم مشاورات افتراضية فردية مع المشاركين المهتمين ، للتعمق في الاحتياجات والأولويات على مستوى المدينة التي تم تحديدها خلال البرنامج الذي يستمر ثلاثة أيام.

وسيؤدي ذلك إلى إثراء تقرير رسم الخرائط الذي تقوم وحدة إدارة المدن القوية بإعداده، والذي سيتضمن سلسلة من التوصيات لبصمة الشبكة والمؤسسات الأخرى ومشاركتها في المنطقة في المستقبل. كما ستفيد نتائج عملية رسم الخرائط هذه بشكل مباشر نطاق وحجم أنشطة المركز الإقليمي للمدن القوية في شرق وجنوب إفريقيا ، والذي سيتم إطلاقه في الأشهر المقبلة.

2. ينبغي للمدن القوية أن تضع مخططا لدور مدن شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي في الوقاية.

وسيحدد ذلك لماذا وكيف ينبغي إشراك المدن، وسيكون بمثابة دليل للسلطات المحلية في المنطقة لوضع سياسات وبرامج الوقاية، وكمورد يمكن للسلطات المحلية أن تأخذه إلى حكوماتها المركزية لتأمين الدعم لتحقيق هذه السياسات والبرامج. قد يساعد هذا الدليل في معالجة بعض التحديات المحيطة بالخلط المفرط بين الوقاية ومكافحة الإرهاب والمركزية ويمكن أن يمكن المدن من فهم واضح لدورها الأساسي في الوقاية. وينبغي أن يأخذ هذا المخطط في الحسبان أيضا البلدات والقرى الأصغر حجما والأكثر ريفية، فضلا عن المدن التي لا يشكل فيها التطرف تهديدا ملموسا حتى الآن.

3. ينبغي أن تعمل المدن القوية كمنظم للسلطات المحلية على أساس كل بلد على حدة، بهدف تعزيز التنسيق المحلي المحلي و NLC وبناء قدرات المدن على تطوير سياسات وبرامج الوقاية.

والمدن القوية، بحكم عضويتها العالمية وإمكانية وصولها إلى هيكل الوقاية العالمي، في وضع جيد لبناء قدرات السلطات المحلية والجهات الفاعلة الشعبية في مجال الوقاية، بما في ذلك البنية التحتية المحلية اللازمة لتعزيز نهج متعدد التخصصات موجه نحو حقوق الإنسان للوقاية، وكيفية إشراك الشباب في قدرة هادفة ومستدامة، الرصد والتقييم ، من بين أمور أخرى. وينبغي للمدن القوية أيضا أن تستفيد من خبرتها التي تزيد عن ست سنوات في تنظيم التبادلات بين المدن وحلقات العمل الإقليمية ومؤتمرات القمة العالمية، لعقد المدن والسلطات دون الوطنية الأخرى على أساس كل بلد على حدة، ومساعدتها على تنفيذ المخطط المذكور أعلاه ودعمها في تحسين NLC (على سبيل المثال، من خلال تنفيذ الممارسات الجيدة ل GCTF NLC، التي ساعدت المدن القوية في تطويرها).

4. من خلال المركز الإقليمي للمدن القوية في شرق وجنوب أفريقيا، ينبغي للشبكة أن تبذل جهودا متضافرة لضمان ربط مدن شرق وجنوب أفريقيا باستمرار بالهيئات الدولية ذات الصلة.

وطوال حلقة العمل، كان من الواضح أن المؤسسات المتعددة الأطراف قد أهملت عموما مدن شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي في وضع أطرها وبرامجها الوقائية العالمية والإقليمية ودون الإقليمية. يمكن للمدن القوية أن تكون بمثابة جسر بين العمل المحلي والمناظر الطبيعية الوقائية المتعددة الأطراف ، ورفع أصوات رؤساء البلديات ووجهات نظر المدن التي يقودونها على المسرح العالمي. وللقيام بذلك، ستعمل الشبكة مع الشركاء المعنيين في المنطقة لضمان دعوة السلطات المحلية، على سبيل المثال، إلى اجتماعات مجموعة عمل المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب، واجتماعات الأمم المتحدة ذات الصلة، بما في ذلك الدورة 77 للجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2022، حيث ستقدم المدن القوية نتائج تقرير الخرائط المذكور أعلاه.

5. ينبغي أن يعمل محور المدن القوية في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي كهيئة تنسيق بين النهج الإقليمية/المتعددة الأطراف والوطنية والمحلية للوقاية.

بينما تتوخى الخطوة التالية 4 دورا للمدن القوية في تضخيم الأصوات المحلية على المسرح العالمي ، فإن هذه الخطوة تتوخى دورا للشبكة في العمل كآلية تنسيق بين المستويات الإقليمية / متعددة الأطراف والوطنية والمحلية للاستجابة. ومن بين أمور أخرى، ينبغي للمركز الإقليمي للمدن القوية في شرق أفريقيا والجنوب الأفريقي أن يعقد بانتظام (افتراضيا و/أو شخصيا مثلا) الهيئات المتعددة الأطراف والحكومات الوطنية والمحلية والمجتمع المدني في المنطقة بهدف تحسين الاتصال والتعاون بين كل طرف. وعلاوة على ذلك، ينبغي للمركز الإقليمي أن يدعم المدن بترجمة الممارسات الدولية الجيدة والأطر والاستراتيجيات الوطنية إلى عمل محلي. وهذا يضمن أن المدن القوية تدعم التدفق الرأسي المتبادل والقابل للتنفيذ لتبادل الخبرات والممارسات ، وتساعد على معالجة الانفصال المبلغ عنه بين وجهات النظر متعددة الأطراف والوطنية والمحلية للتهديد واحتياجات الاستجابة.

الموارد

• تطوير وتنفيذ خطط عمل محلية لمنع التطرف العنيف ومكافحته في شرق أفريقيا: مجموعة أدوات المدن القوية مع دروس من كينيا من المدن القوية
• مركز المعرفة الإقليمي لشرق أفريقيا من قبل منتدى الكومنولث للحكومات المحلية
• مذكرة المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب بشأن الممارسات الجيدة لتعزيز التعاون الوطني والمحلي في منع ومكافحة التطرف العنيف المفضي إلى الإرهاب
  • متوفر باللغات العربية والإنجليزية والفرنسية
• الممارسات الجيدة بشأن المرأة ومكافحة التطرف العنيف من قبل المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب
  • متوفر باللغات العربية والإنجليزية والفرنسية
• مسار عمل تدخلات متعددة الأطراف في مجال التوقي من التطرف العنيف ومكافحته من قبل المعهد الدولي للعدالة وسيادة القانون
• تعزيز الديمقراطية والأمن في أفريقيا: لا تنسوا المدن بقلم دان هوتون وإريك روساند
• مشروع الوقاية: برنامج بحثي شامل حول فعالية مشاريع منع التطرف العنيف ومكافحته من قبل RUSI
• لماذا المدن مهمة؟ 10 خطوات يمكن للمدن اتخاذها لمنع التطرف العنيف ومكافحته by المدن القوية
• لماذا الشبكات المحلية هي المفتاح لمنع التطرف والكراهية من قبل المدن القوية