دليل اختبار المدن دليل اختبار المدن باللغة الإسبانية

الاعترافات

تود وحدة إدارة شبكة المدن القوية أن تشكر العديد من المسؤولين الحكوميين المحليين الذين ساهموا في هذا الدليل، سواء من خلال المشاركة في المقابلات أو المناقشات أو الاستطلاعات، أو في أنشطة المدن القوية منذ إطلاق الشبكة في عام 2015. ونتوجه بالشكر الخاص إلى إريك بوانسوت، منسق منع ومكافحة التطرف العنيف، مدينة ستراسبورغ، فرنسا، الذي قدم التوجيه والدعم المهمين طوال صياغة هذا الدليل. أصبح هذا النشر ممكناً بفضل الدعم السخي الذي قدمته وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية والاتحاد الأوروبي ووزارة الخارجية الأمريكية. الآراء المعبر عنها لا تعكس بالضرورة آراء أعضاء شبكة المدن القوية في مجملها ولا الجهات المانحة والشركاء والمؤيدين لها.

معهد الحوار الاستراتيجي (ISD)

عمل معهد الحوار الاستراتيجي (ISD) مع رؤساء البلديات والشركاء الحكوميين لإطلاق مدن قوية في اجتماع خلال افتتاح الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2015. منذ ذلك الحين ، وسعت ISD ودعم عضوية المدن القوية وقدمت برامجها. تواصل ISD استضافة وحدة الإدارة وتساهم بأبحاثها وخبراتها لتلبية احتياجات السياسات والممارسات للمدن والحكومات المحلية في جميع أنحاء العالم.

حول هذا الدليل

تعمل شبكة المدن القوية بشكل وثيق مع المسؤولين الحكوميين المحليين من جميع أنحاء العالم الأعضاء البالغ عددهم أكثر من 200 مدينة منذ إطلاقها في عام 2015 لإطلاق العنان للمساهمات التي يمكن للحكومات المحلية، سواء في المناطق الحضرية أو الريفية، تقديمها للنهج الشامل للمجتمع بأكمله. لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب¹. في هذا الوقت، أعرب العديد من المسؤولين الحكوميين المحليين عن أنهم سيستفيدون من الفهم الأفضل للأدوار التي يمكن أن تلعبها المدن (والمسؤوليات التي تتحملها) في معالجة الكراهية والتطرف. ويشمل ذلك الاستفادة من الأطر والنهج الحالية لمنع الجريمة والعنف وتعلم الدروس منها. وقال الكثيرون أيضًا إنهم يعتقدون أن مجموعة أدوات الوقاية المصممة للحكومات المحلية ستساعدهم على تفعيل هذه الأدوار والوفاء بهذه المسؤوليات.

يعد هذا الدليل محاولة لالتقاط هذه التجارب وتجميعها بطريقة سهلة الاستخدام للمدن. ويشمل ذلك الحكومات المحلية التي ترغب في تعزيز السياسات والبرامج والممارسات الحالية أو تطوير سياسات وبرامج وممارسات جديدة.

لمن هذا الدليل

تمت كتابة هذا الدليل لإبلاغ التنوع الغني لمختلف مسؤولي الحكومة المحلية، بما في ذلك الموظفون الإداريون والممارسون. ويهدف إلى أن يكون واسع النطاق ولا يقتصر على أي قطاع أو منطقة جغرافية أو سياق آخر.

تدرك المدن القوية أنه بالنسبة لبعض المدن، فإن الوصول إلى الدعم والتوجيه وقاعدة الأدلة لتطوير الوقاية متاح بسهولة وأن هناك العديد من الموارد التي تتناول هذه القضايا التي تلبي عادة الجماهير الأوروبية وأمريكا الشمالية. تم تضمين الكثير منها في ملحق الموارد الموصى بها في نهاية هذا الدليل.

يعتمد هذا الدليل على التحليل الذي أجرته منظمة المدن القوية حتى الآن، بما في ذلك ملخص السياسات الخاص بها. لماذا المدن مهمة؟ 10 خطوات يمكن للمدن اتخاذها لمنع التطرف العنيف ومكافحته، يهدف إلى استكمال الأدوات الأخرى التي تم تطويرها مؤخرًا. وتشمل هذه الموارد مصدرًا لرؤساء البلديات وغيرهم من القادة المحليين بشأن الوقاية، والاعتراف بالدور الفريد الذي يمكن أن يلعبوه في تشكيل وقيادة الجهود التي تقودها المدن لمعالجة الكراهية والتطرف والاستقطاب؛ دليل محدث حول الاستجابة التي تقودها المدن لحوادث الكراهية والعنف بدوافع متطرفة؛ ومورد لتسهيل تنفيذ الممارسات الجيدة للمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب بشأن تعزيز التعاون الوطني المحلي (NLC) لمنع ومكافحة التطرف العنيف (P/CVE).

كيف يهدف هذا الدليل إلى استخدامه

يجمع هذا الدليل أمثلة للممارسات الجيدة والدروس المستفادة حول الجوانب الرئيسية للوقاية بدءًا من رسم خريطة للقضايا في المجتمع وحتى تقييم ومشاركة الدروس المستفادة من التدخلات على مستويات مختلفة ² . لن تكون جميع مكونات هذا الدليل ذات فائدة عملية أو ذات صلة بجميع المدن، ويتم تقديم الإرشادات بحيث يمكن اختيار موضوعات ومحتوى محدد وفقًا لاحتياجات مدينة معينة. بالإضافة إلى هذا المنشور، سيتم استضافة محتوى هذا الدليل على مركز موارد المدن القوية وسيصبح “وثيقة حية” حيث يتم تسليط الضوء على الأمثلة والممارسة والتعلم
ستستمر إضافتها وتحديثها عبر الإنترنت للتوسع في الملخصات التمهيدية
لكل جانب يغطيه الدليل.

الافتراضات

باعتبارها شبكة عالمية متنوعة، تضم عضوية المدن القوية أكثر من 200 مدينة وتمتد إلى أكثر من 40 دولة. تم تصميم هذا الدليل لدعم احتياجات الحكومات المحلية المهتمة بتعزيز الأساليب الحالية أو تطوير أساليب جديدة عبر مجموعة واسعة من المواقع المختلفة. ومع ذلك، فهي تدرك أن الظروف القانونية والسياسية والعملية لمدينة ما للمساهمة في هذه المواضيع تختلف اختلافًا كبيرًا من سياق إلى آخر.

تم تصميم الدليل بحيث يكون قابلاً للتطبيق على نطاق واسع. ومع ذلك، فمن المرجح أن يكون ذا فائدة أكبر للمدن في البلدان التي تستوفي المعايير الثلاثة التالية.

أولاً، تعترف الحكومة المركزية، على الأقل إلى حد ما، بأهمية اتباع نهج يشمل المجتمع بأكمله للتصدي للكراهية والتطرف والاستقطاب;

ثانياً، اعتراف الحكومة المركزية بالإمكانات التي يمكن أن تقدمها المدن في الوقاية وبناء مجتمعات مسالمة ومتماسكة أقل عرضة للكراهية والتطرف والاستقطاب؛ و

ثالثاً، يتوفر المجال القانوني والسياسي للحكومات المحلية للمساهمة في نهج يشمل المجتمع بأكمله.

مدن

تستخدم منظمة المدن القوية كلمة “المدن” كمصطلح واسع للإشارة إلى جميع أشكال الوحدات الحكومية المحلية ودون الوطنية التي تتعامل معها، بدءًا من العواصم والولايات والمقاطعات والمقاطعات وحتى البلدات الريفية والمراكز الحضرية الإقليمية والبلديات الصغيرة. من الناحية اللغوية، يستخدم هذا الدليل كلمة “المدن” للإشارة بشكل جماعي إلى الأفراد العاملين في الحكومة المحلية ذات الصلة، أو مختلف الخدمات والوكالات العامة الخاضعة لسلطته – سواء كانوا مسؤولين إداريين أو موظفين فنيين أو ممارسي “الخطوط الأمامية” الذين يتعاملون مباشرة مع المجتمعات والأفراد. ولهذا السبب، تُستخدم الضمائر في هذا الدليل حيث تكون المدن هي الموضوع (على سبيل المثال، “مدينة يكون وعيها باستراتيجية الوقاية الوطنية محدودًا”).

منع الكراهية والتطرف والاستقطاب

يركز هذا الدليل على دعم المدن لمعالجة قضايا الكراهية والتطرف والاستقطاب، بما في ذلك ما يتجلى في العنف. يهدف هذا الإطار إلى التقاط نطاق أوسع من الممارسات مقارنة بالجهود “التقليدية” التي غالبًا ما تكون ذات إطار ضيق والتي تركز على منع التطرف العنيف ومكافحته. كما يعكس أيضًا تعدد الأساليب التي تقودها المدن لمعالجة هذه القضايا، مع الاعتراف بالاختلافات في التعريفات والفهم السائد لهذه المفاهيم في سياقات مختلفة.

على المستوى الأساسي، يركز هذا الدليل على تمكين المدن من المساهمة في نهج المجتمع بأكمله لمعالجة هذه التحديات. ويسعى البرنامج إلى تحفيز المزيد من الجهود التي تقودها الحكومات المحلية لمعالجة ظروف وعوامل الكراهية والتطرف والاستقطاب في مجتمعاتهم. ويهدف أيضًا إلى المساعدة في تطوير مناهج أكثر استهدافًا تقودها المدن لمعالجة قضايا محددة أو مجموعات سكانية أو أحياء إما تشكل أو تستهدف تحديًا معينًا أو تعتبر ضعيفة. ويركز أيضًا على تلك التدخلات التي تهدف إلى دعم أفراد محددين مع التركيز على فك ارتباطهم عن “المسارات” المؤدية إلى العنف بدوافع الكراهية والتطرف. ويدرك أن المنع يهدف إلى تخفيف هذه التحديات ولكن لا يمكن أن يتوقع منه القضاء عليها تماما.

يُستخدم مصطلح “الوقاية” في هذا الدليل على وجه التحديد فيما يتعلق بجهود المدن لمعالجة قضايا الكراهية والتطرف والاستقطاب بطريقة متعددة التخصصات وعبر المؤسسات وفي نهاية المطاف تشمل المجتمع بأكمله. راجع شرح “الوقاية” في مقدمة هذا الدليل لمعرفة المزيد عن الجهود المتنوعة التي قد يستلزمها ذلك عادةً
لمدينة.

مقدمة

بقلم إريك بوانسو، منسق منع ومكافحة التطرف العنيف، مدينة ستراسبورغ، فرنسا

ومزواكي نكافاشي، رئيس المحفظة: السلامة والأمن، مدينة كيب تاون، جنوب أفريقيا

انضمت مدينتنا ستراسبورغ وكيب تاون إلى شبكة المدن القوية بسبب التقدير الأساسي لحقيقة أن عملنا لمنع الكراهية والتطرف والاستقطاب يصبح أكثر فعالية عندما نتعلم من أقراننا في المدن في جميع أنحاء العالم. وسواء كان الأمر يتعلق بنظرائنا المحليين أو جيراننا الإقليميين، أو حتى مدن أبعد بكثير، فإننا متحدون من خلال الاعتراف المشترك بأن التحديات العالمية والعابرة للحدود الوطنية مثل هذه غالبا ما تستغل معظم القضايا المحلية في أحيائنا. ومهما كانت طبيعة التهديدات المحددة في مجتمعاتنا وعلى الرغم من الاختلافات الكبيرة في السياق، فإن هذه المنصات توفر مجموعة غنية من التجارب والخبرات والدعم من مدينة إلى أخرى. وفي المقابل، تشارك مدننا ما تعلمناه، وتقدم وجهات نظرنا، وتبني العلاقات على أمل ألا تحتاج أي مدينة إلى مواجهة هذه التهديدات بمفردها.

لقد أعربت مدينة ستراسبورغ منذ فترة طويلة عن الحاجة إلى تطوير مورد مخصص للمدن يقدم نظرة شاملة للجوانب الرئيسية للوقاية. الحاجة واضحة: دعم عدد لا يحصى من القطاعات والخدمات المهنية التي تشكل القوى العاملة في الحكومة المحلية بدليل مرجعي يقدم ملخصًا أساسيًا عند مواجهة تحديات الكراهية والتطرف والاستقطاب في مجتمعهم. نظرًا لأن المدن في جميع أنحاء العالم تتحمل مسؤولية يومية عن توفير الخدمات الأساسية ويطلب منها دائمًا بذل المزيد من الجهد بموارد أقل، كان لا بد من أن يكون دليلًا مكتوبًا ليس للخبراء الفنيين ولكن للممارسين والمسؤولين العاديين الذين يحتاجون إلى ربط معالجة هذه المشكلات بقضاياهم. ‘عمل نهاري’. ومهما كان سياق المدينة وتحدياتها، كان عليها بناء فهم مشترك لسبب أهمية المدن، وما يمكنها القيام به، وكيف يمكن أن تكون الوقاية جزءًا من الوظائف الحالية واليومية بدلاً من أن تكون مسعى معقدًا ومنفصلًا وجديدًا تمامًا.

عندما أطلقت منظمة المدن القوية مركزها الإقليمي لشرق وجنوب أفريقيا العام الماضي، دعت كيب تاون إلى توفير مورد يمكن أن يخدم احتياجات المدن في جميع أنحاء المنطقة على قدم المساواة ويساعد المدن على فهم المساهمة التي يمكن أن تقدمها للقضايا التي غالبا ما يتم التعامل معها على أنها أمن قومي. مسائل خارجة عن اختصاص الحكومة المحلية. ويجب أن يكون دليلاً مبنيًا على تجارب الآخرين، ويوضح الدروس الأساسية والنهج المنهجية المعتمدة في مدن ذات موارد وظروف سياسية وأطر حوكمة مختلفة تمامًا. غالبًا ما تكون الحكومات المحلية مثقلة بالموازنة بين الأولويات المتنافسة يوميًا وخدمة أهداف رؤساء البلديات والقادة المحليين المختلفين، لدرجة أن السؤال الأول الذي يطرحه الكثيرون عندما يجتمعون للحديث عن الكراهية والتطرف والاستقطاب هو “ما هو دوري؟” أو “لماذا أنا ذو صلة؟”

لقد شهدت كلتا مدينتينا، ولا تزال تواجه، تهديدات وتحديات مختلفة تتعلق بالكراهية والتطرف والاستقطاب. غالبًا ما تكون هذه قضايا معقدة ولكنها تصل إلى قلب المجتمعات المحلية، وتتغذى على التوترات والانقسامات المحلية، وتتطلب استجابات متعددة الأوجه ومنسقة واستباقية تهدف إلى الوقاية. غالبًا ما تكون الأساليب التي تفشل في إدراك ذلك مختزلة وغير كافية.

إن المدن لديها الكثير لتقدمه إذا أدركنا أن هناك حاجة إلى الوقاية وليس الأمن فقط. المدن أقرب إلى المجتمعات المحلية، وغالباً ما تفهم الديناميكيات المحلية ونقاط الضعف بشكل أفضل من الحكومات المركزية.

وهذا لا يعني أنه ينبغي عليهم العمل بمفردهم؛ وتكون الوقاية أكثر فعالية عندما يكون هناك تنسيق ومواءمة بين النهج المركزي والمحلي وغير الحكومي.
ولكن إذا كان للمدن أن تحقق إمكاناتها وتكون قادرة على المساهمة بشكل إيجابي ومستدام، فإنها تحتاج إلى المساعدة أولاً في تحديد كيف يمكنها استخدام ما تقوم به بالفعل والأصول التي تمتلكها بالفعل.

يسعدنا أن نقدم هذا الدليل الذي تشتد الحاجة إليه من المدن القوية ونأمل أن تجد مدينتك هنا شيئًا يتحدث عن التحديات التي تواجهها والخطوات العملية التي يتعين عليك اتخاذها لمنعها والحفاظ على مجتمعك آمنًا.

نأمل أيضًا أن تشعر بالتحفيز في الوقت المناسب لمشاركة ما تعلمته من تجاربك الخاصة والحفاظ على ازدهار مجتمع الممارسة هذا، ودعم المدن في جميع أنحاء العالم لتلبية الاحتياجات المتغيرة باستمرار.

إريك بوينسوت
مدينة ستراسبورغ بفرنسا

مزواخي نقافاش
مدينة كيب تاون، جنوب أفريقيا

مقدمة

لماذا المدن؟

تتمتع الحكومات المحلية بجميع أحجامها بمكانة فريدة لفهم مجتمعاتها والتفاعل معها وتقديم الخدمات العامة لها. فهم لا يشهدون فقط كيف أن التوترات والصراعات الأوسع نطاقاً على المستوى المحلي ، بل إنهم يتحملون أيضًا وطأة العنف المتطرف بدافع الكراهية الذي يستهدف بشكل غير متناسب المجتمعات والبنية التحتية في المناطق الحضرية. وبالمثل، بالنسبة للمقيمين، من المرجح أن تكون النقاط الرئيسية للمشاركة مع الجهات الحكومية هي عند وصولهم إلى الخدمات والتفاعل على المستوى المحلي.

تختلف الموارد المحلية ونماذج الإدارة، ولكن في جميع أنحاء العالم، هناك مجموعة من الوظائف الاجتماعية، والصحة العامة، والمتعلقة بالشباب، والموجهة نحو الأعمال التجارية، والثقافية والتعليمية التي تتولى الحكومات المحلية القيام بها والتي توفر إمكانية منع العنف والتماسك الاجتماعي. وحتى بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم وظائف مخصصة للسلامة العامة، يمكن للحكومات المحلية بناء علاقات موثوقة لتعزيز الشمولية والمشاركة والمرونة مع كسر الفصل والكراهية والاستقطاب في مجتمعاتهم.

إن تحقيق هذه الإمكانية يمكن أن يحدث فرقًا فوريًا وأكثر استدامة وعمليًا للغاية في سلام وأمن المجتمعات الحضرية والمجتمعات المحلية الأخرى في جميع أنحاء العالم.

على الرغم من الفوائد العديدة التي يمكن أن توفرها النهج التي تقودها المدن – بدءًا من الكشف المبكر والإنذارات بشأن التحديات الناشئة إلى بناء الثقة والتخطيط التشاركي وزيادة الوعي، ناهيك عن التدخلات على جميع المستويات التي سيغطيها هذا الدليل – لا تزال المدن في وضع صعب للغاية. ونادرا ما يتم الاعتراف بما يمكنهم تقديمه لمواجهة هذه التحديات. وفيما يتعلق بالقضايا التي تعاني غالبا من الإفراط في إضفاء الطابع الأمني ​​وصنع السياسات من أعلى إلى أسفل، توفر القيادة المحلية والعمل المحلي وسيلة لمنع المخاطر من التصاعد بشكل أكبر، ومعالجة الأسباب الجذرية، واكتساب الثِقَل والدعم من الفئات الأكثر تهميشا وضعفا. وهذه كلها مهام صعبة بالنسبة للحكومات المركزية التي تعمل بمفردها، وهي جميعها مجالات يمكن أن تستفيد من المواءمة والتعاون بين النهج المحلية والوطنية.

وأولئك الذين يسعون إلى تقسيم المجتمعات، أو إثارة الكراهية، أو التحريض على التطرف، أو اعتناق العنف، غالبا ما يفعلون ذلك من خلال محاولة استغلال التحديات المحلية المفرطة قبل الاستفادة من المظالم الأوسع وبناء خطابات استقطابية. إذا أدركنا أن التحدي يكمن في أحيائنا وشوارعنا وبلداتنا الصغيرة، فمن الواضح أن إشراك الحكومة المحلية في الجهود المبذولة لجعل هذه الأماكن قوية ومرنة وسلمية يعد خطوة حيوية.

تفريغ “الوقاية”

تعتبر المدن القوية أن الوقاية تشمل جميع التدابير والمبادرات التي تعالج العوامل السببية المحتملة (أو “الدوافع”) التي تساهم في ظهور الكراهية والتطرف والاستقطاب. ويشمل ذلك تطوير واعتماد الاستراتيجيات والسياسات، وتصميم وتنفيذ مختلف الأطر والآليات التي توفر في نهاية المطاف الخدمات الأساسية وتقديم الأنشطة التي تهدف إلى معالجة واحد أو بعض المخاطر والدوافع المحتملة.

وينبغي اعتبار هذه التدابير مكملة لجهود الأمن والعدالة الجنائية، وعادة ما تقودها إدارات ووكالات حكومية مدنية، مثل التعليم والخدمات الاجتماعية والصحة العامة، وقد تشمل أيضًا المجتمع المدني والشباب والقطاع الخاص، وفي بعض الحالات، الشرطة المحلية. سيعتمد أصحاب المصلحة المحددون وإدارات المدينة المعنية على الخدمات والإدارات التي تقع ضمن نطاق اختصاص أي مدينة معينة، مع الأخذ في الاعتبار الاختلافات السياقية المحتملة المتعددة من مدينة إلى أخرى. وسيعتمد ذلك أيضًا على المخاطر التي تم تحديدها، ومستوى التدخل المطلوب والنهج المنهجي الذي تم تحديده.

تعمل تدابير الوقاية عادةً على ثلاثة مستويات:

• المرحلة الابتدائية (بناء المرونة والتماسك الاجتماعي في المجتمعات المختلفة وعبرها).
• ثانوي (يستهدف الأفراد أو شرائح السكان التي تم تحديدها على أنها معرضة بشكل خاص للتحول إلى التطرف بسبب العنف بدوافع الكراهية أو التطرف).
• المستوى الثالثي (يستهدف الأفراد الذين ارتكبوا بالفعل أعمال عنف، بما في ذلك الأشخاص الموجودون في السجن أو الذين يغادرونه أو الذين يسعون إلى فك الارتباط عن العنف).

بالنسبة للعديد من المدن، من المحتمل أن تكون الوقاية الأولية هي المجال الذي سيشعرون فيه أنهم قادرون على إحداث أكبر قدر من الفرق. وذلك لأن الوقاية الأولية تنطوي على معالجة القضايا الهيكلية والمجتمعية الأوسع التي تخلق بيئة مواتية لترسيخ الكراهية والتطرف، وهو ما يمكن للمدن القيام به من خلال الاستفادة من ولايات وبرامج وموارد توفير خدمات المدينة الحالية، على سبيل المثال، تلك المتعلقة بالتعليم والإسكان. والرعاية النفسية والاجتماعية والترفيه والثقافة وإشراك الشباب.

وتعتبر معالجة قضايا مثل التمييز المنهجي والتهميش والفساد والتوترات بين الطوائف مع تعزيز التماسك الاجتماعي والحكم الرشيد والمساءلة والثقة والتمثيل والشفافية عناصر رئيسية للوقاية. إن تعزيز وحماية حقوق الإنسان، ومراعاة النوع الاجتماعي، وضمان أن التدابير “لا تسبب أي ضرر” ينبغي أن تكون مبادئ أساسية لجهود الوقاية على أي مستوى. وبالنظر إلى الطبيعة المعقدة والمتعددة الأوجه لكيفية تأثير الكراهية والتطرف والاستقطاب على المجتمع، ينبغي أن تهدف تدابير الوقاية أيضًا إلى أن تكون متعددة التخصصات وأن تشمل المجتمع بأكمله في نهجها.

اعتمادًا على المخاطر التي تم تحديدها في المدينة، قد يكون من الممكن أيضًا الوقاية الثانوية التي تستهدف مجموعات معينة أو أفراد معينين تظهر عليهم علامات سلوكية للتطرف والعنف. في بعض الحالات، قد تكون الوقاية الثالثية، والتي تتضمن تدخلات فردية في الحالات الأكثر خطورة، جزءًا من جهاز الوقاية في المدينة، أو قد يُطلب من المدينة أن تلعب دورًا في الوقاية الثالثية التي تنسقها وكالات أو مستويات حكومية أخرى.

ومن غير المرجح أن تحتاج المدينة إلى إنشاء بنية تحتية جديدة، أو تطوير سياسات جديدة، أو توظيف متخصصين خارجيين حتى يتمكنوا من توفير الوقاية. وعلى الرغم من الحساسيات، وفي بعض الحالات خصوصية المخاطر المرتبطة بالكراهية والتطرف والاستقطاب، لا ينبغي للمدن أن تشعر بأنها ملزمة بـ “استثناء” الوقاية وتمييزها عن بقية ما تفعله. في الواقع، تكون الوقاية في كثير من الحالات أكثر تأثيرًا واستدامة وتشاركية عندما تعتبر جزءًا روتينيًا من الخدمات الحالية بطريقة تشجع المساهمة والتعاون مع المجتمعات المحلية بدلاً من الخوف وانعدام الثقة. وأخيراً، يجب أن تكون الوقاية أيضاً واقعية وأن تعمل لصالح المدن التي تكون فيها الموارد محدودة وتوجد أولويات متنافسة يومياً حول توفير الخدمات الأساسية.