
الخلفية
بصفتها عاصمة جمهورية ألمانيا الاتحادية، تواجه برلين تحديات معقدة. فهذه المدينة تشتهر بمجتمعها المنفتح والمتنوع، وقد اتخذت المدينة تدابير شاملة لحماية شعبها من تهديدات التطرف العنيف والإرهاب من خلال مساعدة أولئك المعرضين للتطرف وتعزيز التماسك الاجتماعي. لتحقيق ذلك، تتبع برلين استراتيجية متوازنة تجمع بين كل من النهج الوقائية والاستباقية. ولتحقيق هذه الأهداف، تقوم المدينة بتعبئة مجموعة كاملة من سلطاتها وخدماتها مع إقامة شراكة مع عدد كبير من منظمات المجتمع المدني. وتتبع برلين في جميع جهودها نهج المشاركة النشطة في التعاون الدولي، وخاصة داخل شبكات الاتحاد الأوروبي. ونتيجة لذلك، انضمت برلين إلى شبكة المدن القوية في نوفمبر 2017 على أساس الاقتناع العميق.
هناك تحديان رئيسيان يشغلان برلين حاليًا على وجه الخصوص. أولاً، يشكل التطرف الإسلامي والإرهاب تهديداً كبيراً. وقد استهدف هجوم إرهابي سيئ السمعة سوقًا لعيد الميلاد في قلب برلين في ديسمبر 2016، مما أسفر عن مقتل 12 شخصًا وإصابة 70. ومنذ ذلك الحين، ظل خطر الإرهاب المستوحى من الإسلاميين قائماً. في السنوات الأخيرة، ازداد عدد المتطرفين الذين نشأوا في الداخل، واليوم يعود المقاتلون الإرهابيون الأجانب المقيمون في برلين وعائلاتهم من سوريا والعراق. في السنوات الأخيرة، استقبلت برلين أيضًا عددًا كبيرًا من اللاجئين من الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. وقد شكّل اندماجهم العديد من التحديات لبرلين. في حين أن التدفق الكبير للاجئين لا علاقة له بالإرهاب والتطرف، يعتبر البعض عرضة بشكل خاص للتطرف من قبل المتطرفين الإسلاميين المحليين أو اللاجئين الآخرين. إن دور المدينة كمركز سياسي لألمانيا وقوتها الرمزية تجعل من برلين هدفًا جذابًا للإرهابيين والمتطرفين. ومع ذلك، ظل عدد الحوادث منخفضاً بسبب الإجراءات المنسقة التي اتخذتها السلطات الأمنية.
ثانياً، شهدت ألمانيا تعزيز أقصى اليمين وإفساح المجال للتطرف اليميني والإرهاب. إن الكشف عن الجماعة الإرهابية النازية الجديدة "إن إس يو" في عام 2011 وكذلك اغتيال رئيس المنطقة الحكومية كاسل والتر لوبك في يونيو 2019 والهجوم في هالي في أكتوبر 2019 يدل على التهديد القاتل والمستمر للمتطرف اليميني المتطرف الإرهاب. علاوة على ذلك، حاولت الجماعات المتطرفة واليمين المتطرف الاستفادة من قضية المهاجرين. وفي حين أن ذلك لم ينجح إلى حد كبير، إلا أن هناك عددًا كبيرًا من المتطرفين الذين يهددون ويهاجمون بشكل مباشر أولئك الذين يرونهم أعداءهم. في الوقت الحالي، تنتهز برلين هذه الفرصة لمراجعة وتعديل إجراءاتها من أجل معالجة ظاهرة التطرف اليميني بشكل فعال.
نظرة عامة وطنية
ردا على هجمات 11 أيلول / سبتمبر 2001 في الولايات المتحدة الأمريكية، نفذت ألمانيا سلسلة من قوانين مكافحة الإرهاب التي صقلت ووسعت الإطار القانوني لمكافحة الإرهاب. بالإضافة إلى ذلك، تم تحسين التنسيق والاتصال بين مختلف المخابرات ووكالات إنفاذ القانون، على سبيل المثال من خلال إنشاء مركز مكافحة الإرهاب المشترك (GTAZ) حيث تعمل جميع الأجهزة الأمنية ذات الصلة معًا على التطرف الإسلامي. وبدءًا من عام 2012، وبهدف التعامل مع التطرف العنيف بالمثل، خاصة فيما يتعلق باليمين المتطرف، تم إنشاء المركز المشترك للتطرف ومكافحة الإرهاب (GETZ) تحت قيادة المخابرات المحلية المكتب الاتحادي لحماية الدستور. ومنذ عام 2014، بُذلت جهود صارمة للحد من داعش ومكافحة دعايتها الجهادية في ألمانيا ومواجهتها، وكذلك مكافحة نشر خطاب الكراهية المتفوق الأبيض الذي نشره المتطرفون اليمينيون. كما عملت وزارة العدل الفيدرالية أيضًا مع منصات وسائل التواصل الاجتماعي الرئيسية للحد من انتشار الدعاية عبر الإنترنت ونشرها من قبل الجماعات المتطرفة، وتسهيل الإبلاغ عنها.
وفي الوقت نفسه، أطلقت السلطات الألمانية، مع مختلف المنظمات غير الحكومية، عددًا من المبادرات المجتمعية المصممة لمنع التطرف. وهناك مبادرتان هامتان يجب ذكرهما هنا. أولا، أنشأ المكتب الاتحادي للهجرة واللاجئين خطا ساخنا لتقديم المشورة بشأن حالات التطرف والمقاتلين الإرهابيين الأجانب، بحيث يتلقى المتصلون المشورة أولاً ثم يتم إحالتهم، عند الضرورة، إلى شركاء المجتمع المدني الذين يقدمون المزيد من المشورة، بالإضافة إلى التدخلات وإدارة الحالات.
ثانياً، تدير الوزارة الاتحادية لشؤون الأسرة وكبار السن والمرأة والشباب البرنامج الفيدرالي الكبير "الديمقراطية الحية!"، الذي يمول ويدعم العديد من برامج ومبادرات المجتمع المدني التي تعالج قضايا مرتبطة بالتطرف. ومن بين أمور أخرى، شمل ذلك خطوط الاستشارة الساخنة، وبرامج الانفصال وفك الارتباط، والتوعية في السجون والمبادرات التعليمية الموجهة إلى الشباب من المجتمعات المحرومة.
نظرة عامة محلية
تتبع برلين نهجًا شاملاً لمواجهة التطرف العنيف من خلال الجمع بين الإجراءات الوقائية والاستباقية وموازنتها. لقد صاغت المدينة استراتيجية شاملة: فعلى أساس الركائز الأربع للوقاية والملاحقة والحماية والإعداد، تم اعتماد مجموعة واسعة من الإجراءات للتعامل مع التطرف والإرهاب الإسلامي. بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بمسألة التطرف اليميني، تم إنشاء مركز معلومات وتقييم مشترك على مستوى برلين (GIBZ) من قوات شرطة برلين ومكتب المخابرات الداخلية في برلين ومكتب برلين لحماية الدستور.
ويشكل كل من التهديد الدائم بشن هجمات من طيف الإسلاميين الإرهابيين والعدد الكبير من الأشخاص الذين غادروا برلين إلى سوريا والعراق مؤشرين على أن برلين تلعب دورًا محوريًا في المشهد الإسلامي الجهادي الألماني. لهذا السبب، بدأت وزارة الداخلية والرياضة في مجلس الشيوخ شبكة تطهير التطرف (DeRadNet)، والتي بدأت عملها في أبريل 2015. وتعمل السلطات الأمنية بشكل وثيق مع جمعية المجتمع المدني لشبكة منع العنف، التي تدير " المركز الاستشاري كومباس – التسامح بدلا من التطرف"، والذي يمكن الوصول إليه عبر خط هاتفي ساخن. بالإضافة إلى ذلك، تم تشكيل مجموعة عمل منفصلة في منتصف عام 2017 في وزارة الداخلية والرياضة بمجلس الشيوخ للتعامل مع السيطرة الاستراتيجية لمكافحة الإرهاب الإسلامي ونزع التطرف وكذلك منع التطرف. ومجموعة العمل هذه متعددة التخصصات وتجمع بين الوقاية والتخلص من التطرف والقمع.
باعتبارها حجر الزاوية في برنامج ولاية برلين ضد التطرف، تدعم لجنة ولاية برلين لمناهضة العنف المشاريع التي تهدف إلى منع التطرف بالإضافة إلى تعزيز الانشقاق والانفصال بين الأشخاص المتطرفين بالفعل. وهذا يشمل التعاون مع مراكز الفكر والجامعات والباحثين المنخرطين في منع ومواجهة التطرف العنيف، وتحديد مناهج جديدة لمواجهة التهديدات المتزايدة أثناء مراقبة وتقييم نجاح البرامج الحالية باستمرار.
حاليًا هناك سلسلة من التحديات الجديدة التي تركز عليها برلين. أولاً، تتطلب مسألة عودة المقاتلين الإرهابيين الأجانب من تنظيم الدولة الإسلامية وعائلاتهم في برلين اهتماماً دقيقاً. لذلك، تم إنشاء وحدة استراتيجية في وزارة الداخلية والرياضة في مجلس الشيوخ، والتي تنسق الجهود المتعددة الوكالات في مجال الانفصال وفك الارتباط وإعادة الإدماج في هذه الحالات الخاصة للغاية. كحلقة وصل بين المؤسسات الوطنية والمحلية وكذلك الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، فإنه يضمن حدوث التعاون الأمثل.
ثانياً، تشكل قضية التطرف في السجن وكذلك عند الإفراج وما بعده تحدياً متزايداً. هنا تعمل وزارة العدل ووزارة الداخلية والرياضة عن كثب مع الجهات الفاعلة غير الحكومية لتوفير برامج الفصل والانفصال للأفراد المتطرفين في السجن وبعد الإفراج من أجل ضمان الانتقال السلس من السجن إلى إعادة الإدماج. لهذا الغرض، تم إنشاء مؤتمرات متعددة الوكالات تختص بالحالات. ومع ذلك، فإن الإدارات ذات الصلة في مجلس الشيوخ تراجع إجراءاتها باستمرار لتحسينها وتعديلها حسب التغييرات.
ثالثاً، تراقب برلين صعود ما يسمى المتطرفين الإسلاميين الشرعيين. هذه الجماعات، مثل جماعة الإخوان المسلمين النشطة دوليًا، تروج للتطرف الإسلامي ولكنها تمتنع عن استخدام العنف الجسدي. وفي الماضي عملوا كمسهل للتطرف.
تلتزم برلين بالتعاون الدولي وتعتقد أن الشراكات العالمية تدعم بقوة جهود برلين للبقاء مدينة آمنة ومأمونة. يمكن أن تتعلم المدن من بعضها البعض وتدعم بعضها البعض من خلال تبادل الخبرات والمعرفة وأفضل الممارسات وخلق علاقات تعاونية هادفة.
المصادر الرئيسية وقراءات أخرى
- إدارة الداخلية والرياضة بمجلس الشيوخ في برلين: (بالألمانية)
- لجنة برلين لمناهضة العنف (بالألمانية)
- استراتيجية الحكومة الفيدرالية لمنع التطرف وتعزيز الديمقراطية (الإنجليزية)
- تقرير قطري عن ألمانيا من مشروع مكافحة التطرف (الإنجليزية)