الموارد, أضواء المدينة إي ثيكويني (ديربان)

أضواء المدينة: بلدية إي ثيكويني (ديربان) الحضرية، جنوب أفريقيا

تقع بلدية إي ثيكويني – ديربان سابقًا – على الساحل الشرقي لجنوب أفريقيا في مقاطعة كوازولو ناتال (KZN) وهي ثالث أكبر بلدية حضرية في البلاد، بعد جوهانسبرغ وكيب تاون. تم تأسيسها رسميًا في ديسمبر 2000 من خلال دمج أكثر من 40 سلطة محلية ويبلغ عدد سكانها الآن 3.9 مليون نسمة، ثلثاهم تقريبًا من الشباب الذين تقل أعمارهم عن 35 عامًا، ومعظمهم أقل من 15 عامًا. تضمنت مشاركة بلدية إيثيكويني مع المدن القوية المشاركة في ورشة عمل إقليمية استضافها المركز الإقليمي لشرق وجنوب إفريقيا (ESA) في جوهانسبرغ (جنوب إفريقيا) في يونيو 2023 والقمة العالمية الرابعة للمدن القوية في مدينة نيويورك في سبتمبر 2023.

فئات:

التصميم الحضريالتنسيق بين الجهات الفاعلة المتعددةالشراكات المجتمعيةالمشاركة المجتمعية

ما الذي يثير قلق الحكومة المحلية؟

مثل أي مركز حضري رئيسي، تواجه إيثيكويني مجموعة واسعة من التحديات، ولا سيما العنف القائم على النوع الاجتماعي والتمييز وكراهية الأجانب، حيث يشكل الصراع بين الرعايا الأجانب والسكان المحليين تحديًا كبيرًا. وفي الوقت نفسه، تتعامل eThekwini مع آثار تغير المناخ، مثل الفيضانات المدمرة التي تسببت في تدمير البنية التحتية والنزوح الداخلي والإقليمي للسكان. وهذا، بالإضافة إلى ارتفاع معدلات البطالة والفقر والتشرد وارتفاع مستويات عدم المساواة، فضلاً عن إرث التخطيط المكاني لنظام الفصل العنصري، الذي لا يزال يشكل عقبات أمام الاندماج الاجتماعي، كلها عوامل تساهم في الشعور بعدم الأمان وتآكل التماسك الاجتماعي.

كيف تستجيب الحكومة المحلية؟

تخطيط العمل التشاركي

تدرك eThekwini أن وظائف الحكومة المحلية الأساسية مثل الإسكان والبنية التحتية والتوظيف – إذا تم تقديمها بكفاءة – يمكن أن تبني القدرة على الصمود ضد الكراهية والتطرف والاستقطاب من خلال مساعدة جميع السكان على الشعور بأنهم مدعومون ويمكنهم الاعتماد على الحكومة المحلية لتلبية احتياجاتهم. على هذا النحو، يشكل نهجها في معالجة العنصرية وكراهية الأجانب والاستقطاب والقضايا ذات الصلة جزءًا من التركيز الأوسع على التماسك الاجتماعي الذي تم دمجه في خطتها القانونية الخمسية الشاملة للتنمية المتكاملة (IDP) (2023/24 – 2027/28) .

يعد التماسك الاجتماعي أولوية رئيسية لـ IDP’s eThekwini، كما هو موضح في بيان رؤية IDP: “بحلول عام 2030، ستتمتع eThekwini بسمعة كونها المدينة الأكثر رعاية وقابلية للعيش في أفريقيا، حيث يعيش جميع المواطنين في وئام “. علاوة على ذلك، تركز اثنتان من الخطط الفرعية الثماني التي تشكل النازحين بشكل واضح على التماسك الاجتماعي والديمقراطية المحلية، بهدف الخطة الفرعية السادسة “إنشاء مدينة يتفاعل فيها الناس بشكل خلاق لتحفيز النمو الاقتصادي والتماسك الاجتماعي والوحدة في “التنوع” والخطة الفرعية السابعة “لضمان وجود مؤسسة قوية وديمقراطية ورعاية لتعزيز ودعم حكومة محلية استشارية وتشاركية”.

والأهم من ذلك، أنه تم تطوير IDP بالتشاور الوثيق مع السكان لضمان استجابته للاحتياجات الفعلية لمجتمعات eThekwini المتنوعة. ولتحقيق هذه الغاية، استضافت البلدية العديد من المشاورات العامة لفهم وجهات نظر السكان حول ما قامت به البلدية بشكل جيد وما يمكنها تحسينه وما يجب أن تعطيه الأولوية في السنوات الخمس المقبلة. يتضمن ذلك من خلال التخطيط المجتمعي : “نهج للتخطيط التشاركي مصمم لتعزيز العمل المجتمعي وتطويره”، حيث عقدت البلدية مشاورات لكل قسم لتمكين تطوير “نازح داخلي ذي مصداقية” مستنير بالاحتياجات المحلية المفرطة.

المشاركة المجتمعية والشفافية وبناء الثقة

تستثمر البلدية بشكل كبير في المشاركة المجتمعية والمشاركة العامة بما يتجاوز التخطيط المجتمعي لإعلام النازحين. وهي تفعل ذلك مع إدراكها أن هذا يمكن أن يبني الثقة بين السكان والحكومة المحلية، الأمر الذي يمكن أن يكون بمثابة عامل وقائي ضد الكراهية والتطرف والاستقطاب. تشمل جهود المشاركة المجتمعية الإضافية التي تبذلها eThekwini ما يلي:

• المنصات الرقمية: يشمل ذلك مركز eThekwini الاستراتيجي ، الذي تم إطلاقه في عام 2022 ليكون بمثابة “مسار واحد للحقيقة” يزود المجتمعات ومسؤولي المدينة بلوحات المعلومات والمؤشرات والأدوات الأخرى التي “تدعم السياسات القائمة على الرؤية وصنع القرار الاستراتيجي”. إنه يعزز في نهاية المطاف الشفافية مع المجتمعات في مختلف جوانب تقديم الخدمات البلدية، بما في ذلك كيفية عمل البلدية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة ، وتخصيص الميزانية على مستوى الحي ، والحوادث المتعلقة بالسلامة والأمن، ومخاطر المناخ وجهود البلدية لتعزيز مرونة المناخ وغير ذلك الكثير. أكثر. وكما هو مذكور في المركز، فإن الغرض من دمج كل هذه البيانات في منصة واحدة يمكن للجمهور الوصول إليها هو خلق ثقافة “الحوكمة التشاركية القائمة على الأدلة”[that] يحسن قدرة مجتمعاتنا… على المساهمة بشكل هادف في العمليات السياسية والصمود[the local government] مسؤول”.
  
  منصة أخرى من هذا القبيل – ولكنها تركز في المقام الأول على البيانات الاقتصادية – وهي منصة Durban EDGE، التي تم إطلاقها بالشراكة بين البلدية ومختبر المدن المفتوحة وتقويم البيانات المفتوحة لمدن جنوب أفريقيا لجمع البيانات المتعلقة بالوضع الاقتصادي والنمو في إيثكويني وإتاحتها للجميع، بما في ذلك الفجوة في الأجور بين الجنسين ومستويات البطالة في جميع أنحاء المدينة. والأهم من ذلك، أن بعض البيانات المقدمة يتم الحصول عليها من خلال شراكة بين البلدية والخزانة الوطنية ودائرة الإيرادات في جنوب إفريقيا ، وبالتالي تكون بمثابة مثال عملي للتعاون الوطني المحلي – وكيف يمكن لتبادل المعلومات الوطنية المحلية أن يساعد المدن على ممارسة الشفافية والشفافية. وبالتالي بناء الثقة وتعزيز الحكم التشاركي.
• Mayoral Imbizos ^[1] : فرص شخصية للمقيمين للتواصل مباشرة مع العمدة في مختلف جوانب تقديم الخدمات.
• منتدى الزعماء الدينيين وأماخوسي : فرص شخصية للزعماء الدينيين والتقليديين للتواصل مع مسؤولي المدينة. ومن خلال برنامج أماخوسي، تتم دعوة الزعماء التقليديين من جميع أنحاء المدينة للمشاركة في اجتماعات مجلس إيثيكويني.
• حملة مسخنة : لقاءات شخصية مع السكان في جميع أنحاء المدينة لتعزيز تبادل المعلومات والوعي فيما يتعلق بالبرامج والموارد البلدية، بالإضافة إلى توفير منصة للمقيمين لمشاركة اهتماماتهم واحتياجاتهم. وفي السنة المالية 2022/2023، تم تنظيم 36 حملة “ماسخانه” في جميع أنحاء المدينة.
• أحداث مخصصة : بدأت eThekwini في استضافة مؤتمرات قمة منتظمة حول الجريمة والتماسك الاجتماعي لعقد اجتماعات مع قادة المجتمع ومسؤولي المدن والجهات الفاعلة الوطنية وخبراء من المنظمات المحلية والوطنية والدولية لمناقشة التهديدات الملحة التي تهدد سلامة المجتمع وتماسكه بشكل مشترك.

توفر هذه المنصات معًا للسكان فرصًا متعددة للتعبير عن آرائهم والمساهمة في صنع القرار وتشكيل اتجاه الحكم المحلي.

[1] إمبيزو هي كلمة الزولو التي تعني “التجمع” والتي عادة ما يطلق عليها الزعيم التقليدي

تعاون متعدد الجهات الفاعلة

بالإضافة إلى ذلك، تدير البلدية منصات تقوم من خلالها بالتنسيق والشراكة مع الجهات الفاعلة المجتمعية. ويشمل ذلك عملية سوكوما ساكي، التي تأسست “على أساس تسليم الحكومة إلى الشعب بطريقة منسقة”. ويتم تحقيق ذلك من خلال إنشاء “هياكل التسليم المتكاملة” التي يشار إليها باسم “غرف الحرب”، والتي تضم مسؤولي المدينة والمنظمات المجتمعية والقطاع الخاص. وتجتمع هذه الجهات الفاعلة على أساس منتظم لمناقشة وتنسيق استجابة متعددة الجهات الفاعلة للمشاكل الناشئة داخل جناح كل منها، سواء كانت تتعلق بتقديم الخدمات العامة، أو الأمن والسلامة، أو التماسك الاجتماعي أو غير ذلك.

الشراكه

استثمرت eThekwini في العديد من الشراكات لمعالجة التهديدات التي يتعرض لها التماسك الاجتماعي وسلامة المجتمع على نطاق أوسع. وهذا يشمل:

• شراكات بين القطاعين العام والخاص لمعالجة مشكلة التشرد، وهو الأمر الذي يشكل مصدر قلق بالغ للمدينة حيث يعتبر أولئك الذين يعيشون في الشوارع معرضين بشدة للاستغلال وغيره من الأضرار. على سبيل المثال، تعد منظمة City People كيانًا عامًا خاصًا مكرسًا لتوفير السكن وغيره من أشكال الدعم لهذه الفئة السكانية الضعيفة، والتي وصلت حتى الآن إلى حوالي 16000 شخص يعيشون في الشوارع.
• شراكات أكاديمية لمعالجة التأثيرات المحلية لتغير المناخ: على سبيل المثال، نتيجة للشراكة بين جامعة كوازولو ناتال وبلدية إيثيكويني تم تطوير شراكة عمل بحثية في ديربان (DRAP) لتعزيز المعرفة في مجال القدرة على التكيف مع تغير المناخ من منظور متعدد الجهات الفاعلة، مع إجراء البحوث في مجموعة من التخصصات بما في ذلك العلوم البيئية والاجتماعية والحوكمة والاقتصاد.
• الشراكات العالمية المحلية: قامت eThekwini بتنفيذ مذكرة تفاهم مع ممثلي الدول من جميع وكالات الأمم المتحدة الثمانية عشر الموجودة في جنوب إفريقيا. ويسعى هذا الاتفاق إلى تعزيز التماسك الاجتماعي من خلال توفير مستوطنات بشرية لائقة – وخاصة لنحو 300 ألف شخص يعيشون في مستوطنات غير رسمية، مما يتركهم مهمشين وضعفاء – ومعالجة الآثار المحلية لتغير المناخ. تعد مذكرة التفاهم هذه جزءًا من اتفاقية أوسع موقعة مع برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية – شريك المدن القوية – لإنشاء مدن أكثر أمانًا من خلال إطار متكامل للأمن البشري.

برامج توعوية وموجهة لتعزيز التماسك الاجتماعي

إلى جانب آليات المشاركة المجتمعية القوية والتعاون والشراكات بين الجهات الفاعلة لتعزيز وظائف الحوكمة الأساسية ومعالجة الاستقطاب الاجتماعي، لدى البلدية العديد من المبادرات المستهدفة لمعالجة العنف القائم على النوع الاجتماعي والعنصرية وكراهية الأجانب ودعم الضحايا والممارسين المعنيين. على سبيل المثال، تقدم البلدية المساعدة القانونية والمشورة للناجين من العنف القائم على النوع الاجتماعي وتدرب موظفي إنفاذ القانون والأخصائيين الاجتماعيين على كيفية العمل مع الضحايا بشكل حساس وبناء.

علاوة على ذلك، تشجع البلدية أعضاء المجالس والقادة على التنديد العلني بالمواقف المعادية للأجانب والعنصرية والتحيز الجنسي. في عام 2021، في قمة الشباب، حث العمدة كاوندا السكان على مساعدة البلدية في معالجة العنف القائم على النوع الاجتماعي من خلال حث الآباء والمعلمين وغيرهم على إدانة جميع أشكال العنف بانتظام. علاوة على ذلك، في أعقاب سلسلة من الهجمات ضد مواطنين أجانب في عام 2021، طلب عمدة المدينة من مسؤولي البلدية تسريع عقد قمة التماسك الاجتماعي لتحديد الأسباب الجذرية للعنف ضد الأجانب، مشيرًا إلى أن “المدينة ملك لجميع من يعيشون فيها”.

ولمعالجة كراهية الأجانب وتعزيز التماسك الاجتماعي على نطاق أوسع، تتعاون وحدة الحدائق والترفيه والثقافة التابعة للبلدية مع المنظمات المجتمعية والمؤسسات الثقافية لتعزيز التفاعلات والحوار بين المجتمعات المحلية. ونتيجة لهذه الشراكات، تم إنشاء مراكز فنية في جميع أنحاء المدينة “لإنتاج وسائل ترفيه محلية للمجتمعات لتجربتها وتلهمها وتحتضن الثقافات المتنوعة الموجودة في إي ثيكويني”. بالإضافة إلى ذلك، استثمرت البلدية في متاحف التاريخ المحلي، والتي تمول حاليًا 19 منها في جميع أنحاء المدينة، لتذكير السكان بالتحديات (الاجتماعية) التي تم التغلب عليها أثناء وبعد الفصل العنصري، مع الإشارة إلى أن المتاحف يمكن أن “توفر إحساسًا بالانتماء للمجتمع و المكان من خلال الاحتفال بالتراث الجماعي”.

علاوة على ذلك، نظرًا لأن eThekwini موطن لحوالي 200,000 لاجئ وطالب لجوء، فقد تعهدت البلدية بتعهد عالمي بحماية ودمج عدد كبير من اللاجئين لديها، بالشراكة مع قادة المجتمع الوطني الأجنبي المحلي والمؤسسات المتعددة الأطراف لتطوير برامج التوعية والتكامل للمهاجرين. ويشمل ذلك استضافة أيام ثقافية خاصة لمجتمعات اللاجئين المحلية، وتزويدهم بمنصة لمشاركة قصصهم ووجهات نظرهم، والغرض منها ليس فقط تمكين هذه الفئة السكانية المهمشة تاريخياً، ولكن أيضاً لإضفاء الطابع الإنساني على تجربتهم وبالتالي معالجة مناهضة اللاجئين. المؤامرات والمشاعر. وفي عام 2018، شارك مسؤولو المدينة أيضًا في مشروع قام به برنامج تنمية الديمقراطية ، وشبكة التضامن الإفريقية، ومركز المستقبل الحضري في جامعة ديربان للتكنولوجيا لتوجيه نهج تقوده المدينة ومستنير جنسانيًا لإدماج المهاجرين. وقد تم ذلك من خلال الحوارات بين المهاجرين والجهات الفاعلة في المجتمع المدني والحكومة المحلية وجمع القصص والأفكار من المهاجرات لالتقاط تجاربهن ومشاركتها مع مسؤولي المدينة.

التخطيط والتصميم الحضري

تتمثل إحدى أولويات برنامج النازحين داخليًا خلال فترة تنفيذه البالغة خمس سنوات في معالجة التخطيط المكاني لإرث الفصل العنصري ، الذي تسبب في “اختلال التوازن والتشرذم”[urban] التنمية” بما يتماشى مع سياسات الفصل العنصري، مما يترك المناطق ذات الأغلبية السوداء (مثل مناطق البلدات) تعاني من نقص الخدمات ونقص الموارد. ويتجلى إرث هذا اليوم في المقام الأول في عدم إمكانية الوصول إلى الخدمات الأساسية ووسائل النقل (على سبيل المثال، إلى وسط المدينة) بين مناطق البلدات السابقة، مما يترك السكان معزولين عن الحياة الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ويجعل من الصعب عليهم التنقل. الوصول إلى العمل. وإدراكًا لهذه الآثار المستمرة لسياسات الفصل العنصري، يشير النازحون داخليًا إلى أهمية اتباع نهج أكثر استراتيجية للتخطيط المكاني، حيث تتم استشارة المجتمعات المحلية لتسهيل “التنمية الشاملة “[that] يؤدي إلى تكامل مكاني أكبر”. علاوة على ذلك، ولضمان اتباع نهج جنساني في هذا التخطيط المكاني، دخلت البلدية في شراكة مع Safetipin ، وهي منظمة اجتماعية تدعم المدن في تعزيز سلامة المرأة من خلال التخطيط والتصميم الحضري المبني على النوع الاجتماعي.

تعزيز القدرات المحلية

وقد تفاقمت معدلات البطالة المرتفعة والفقر وانخفاض النمو الاقتصادي بسبب جائحة كوفيد-19، مما أدى إلى تفاقم حالة انعدام الأمن والتوترات بين الطوائف، لا سيما بين المواطنين الأجانب والمقيمين لفترة طويلة. ولمواجهة هذه التحديات الاجتماعية والاقتصادية، ركزت البلدية بقوة على تعلم وتنمية رأس المال البشري، وأطلقت برامج بناء القدرات المصممة لخلق اقتصاد محلي قوي وشامل. ويشمل ذلك من خلال:

• Innovate Durban ، وهي منظمة غير ربحية أنشأتها البلدية لتسهيل دعم المبتكرين المحليين في بناء القدرات والبحوث التطبيقية. وتتمثل مهمتها في الاستفادة من النمو الاقتصادي المعزز وخلق فرص العمل، مع التركيز على المجموعات المستبعدة مكانيا أو المهمشة والشركات الصغيرة.
• في عام 2009، أطلقت البلدية المعهد البلدي للتعلم (MILE)، الذي يواصل تسهيل تبادل ممارسات الحكم الرشيد بين المدن. تستضيف MILE فصولاً رئيسية نظرية وزيارات ميدانية عملية لمسؤولي المدينة والقادة السياسيين والأكاديميين وشركاء المجتمع المدني لتعلم وتبادل الممارسات الخاصة بالاستجابات متعددة الجهات الفاعلة لتحديات الحكم المحلي، بما في ذلك كيف يمكن للحكومات المحلية معالجة التهديدات التي تهدد سلامة المجتمع وقدرته على الصمود وتمكينه. التماسك الاجتماعي.

هل مدينتك مدينة قوية؟

عضوية المدن القوية مفتوحة للسلطات المحلية على مستوى المدينة أو البلدية أو أي مستوى دون وطني آخر. عضوية مجانية.

انضم إلى الشبكة