مقاتل داعش الذي تم القبض عليه في محافظة صلاح الدين، العراق، 2015

المؤلف: سيمون دوكيك، مدير في شبكة المدن القوية

المؤلف: مارتا لوبيز، منسقة في شبكة المدن القوية

القضية المتعلقة بما يجب القيام به مع المقاتلين الأجانب العائدين لا تزال مثيرة للجدل.  وقد طرحت مارتا لوبيز وسيمون دوكيك في كتاباتهما “للعين الأوروبية على التطرف” قضية إعادة المقاتلين إلى الغرب. اقرأ المقال أدناه، أو على الموقع الإلكتروني الخاص بالعين الأوروبية على التطرف.

كانت مسألة ما يجب فعله مع المقاتلين الأجانب العائدين تتضمن النقاش العام المشوش إلى حد كبير. وقد احتلت القضية عناوين الصحف في المملكة المتحدة بعاصفة عندما ظهرت مقاطع فيديو شيماء بيجوم على الإنترنت. تم حرمان فتاة مدرسة بيثنال غرين من الخدمات القنصلية من حكومة المملكة المتحدة، وحتى تم إلغاء جنسيتها بسبب انضمامها إلى داعش. في أماكن أخرى من القارة، كان السياسيون الدنماركيون والسويديون مترددين في قبول مواطنيهم في حين تقيد بلجيكا وفرنسا إعادة بعض الأطفال إلى وطنهم.

في الآونة الأخيرة، أدانت فرنسا قرار محكمة عراقية بإصدار حكم بالإعدام على 11 من المقاتلين الأجانب الفرنسيين، لكنها ما زالت ترفض إعادتهم إلى الوطن. تكشف مثل هذه الحالات عن مفارقة مثيرة للقلق: رغم وجود نقاش مهم حول المسؤولية التي تتحملها الحكومات الأوروبية تجاه مواطنيها، إلا أن معظم الحكومات كانت تؤكد موقفها المتشدد. ومع ذلك، يبدو أن الإعادة إلى الوطن هي الحل الوحيد المقبول على المدى الطويل والقائم على أسس عملية وقانونية وأخلاقية. الأفراد الذين لا يعودون إلى الوطن قد يتعرضون لعقوبة الإعدام ويتعرضون لمعاملة غير إنسانية، وهذا بغض النظر عن تورطهم النشط في المنظمات الإرهابية. ليست هذه البدائل غير مقبولة وفقًا للمعايير الليبرالية الغربية فحسب، بل إنها تنطوي أيضًا على مخاطر أمنية كبيرة.

على عكس الدول الأوروبية الأخرى ذات الموارد الأفضل، تقوم دول غرب البلقان بإعادة مواطنيها بشكل نشط، بما في ذلك المقاتلين. في أغسطس الماضي، كانت مقدونيا الشمالية واحدة من أوائل الدول التي أعادت سبعة مقاتلين إرهابيين أجانب إلى وطنهم، وهم الآن قيد المحاكمة. في الآونة الأخيرة، أعادت كوسوفو 110 من مواطنيها من سوريا. وقد صرح وزير العدل بأن الحكومة “لن تتوقف حتى يعود كل مواطن من مواطني كوسوفو إلى ديارهم”. تم اعتقال أربعة رجال على الفور بسبب مزاعم متعلقة بالإرهاب، وتم وضع عشر نساء في الإقامة الجبرية. وضعت كوسوفو بالفعل خطة لإعادة تأهيل العائدين وإعادة إدماجهم. على الرغم من أن البوسنة والهرسك لم تقم سوى بإعادة مقاتل إرهابي أجنبي إلى وطنه كان يخضع للإخطار الأحمر الصادر من الإنتربول، فقد ادعى وزير الأمن البوسني أن المفاوضات جارية مع أصحاب المصلحة المعنيين في سوريا بشأن الإعادة إلى الوطن، بينما تقوم الأجهزة الأمنية بتحديد مواطنين بوسنيين في المخيمات. لتسهيل العملية، تقوم الحكومة الفيدرالية بإنشاء هيئة تنسيق متعددة أصحاب المصلحة تشمل وزارة الأمن ووزارة الخارجية وغيرها.

وتتبع دول آسيا الوسطى نفس المسار. في يناير، استقبلت كازاخستان 47 مواطناً. حكم على رجلين بالسجن ثماني سنوات بتهمة الإرهاب. كان عدد العائدين أعلى بأكثر من خمسة أضعاف في الموجة التالية من الإعادة إلى الوطن في شهر مايو، مما أدى إلى إجلاء 231 من مواطني كازاخستان. عند عودتهم، تم اعتقال 16 رجلاً وأربع نساء للاشتباه في انضمامهم إلى مجموعات إرهابية في الخارج. وضعت بقية النساء في برنامج لإعادة الدمج لمدة شهر في مركز بالقرب من أكتاو في غرب كازاخستان. أكد الرئيس الكازاخستاني على الجوانب الإيجابية لهذه السياسة، مدعيا أن النساء اللائي عدن في يناير 2019 قد تم توظيفهن، واستعادة العلاقات مع الأقارب والتخلي عن المعتقدات الراديكالية. أوضح عقيد سابق في لجنة الأمن القومي أن سبب الإعادة الفعالة إلى الوطن لا يعتمد فقط على أسس إنسانية، بل يهدف أيضًا إلى تحييد التهديد استراتيجياً قبل عودة الإرهابيين بمفردهم. وبالمثل، أعادت طاجيكستان 84 طفلاً من المخيمات في العراق. وأعلن وزير الخارجية الطاجيكي عن سياسة دولة جديدة لإعادة جميع مواطنيها من سوريا والعراق، مع إعطاء الأولوية للأطفال.

تلتزم هذه الدول بإعادة مواطنيها إلى الوطن وإعادة دمجهم في المجتمع على الرغم من مجموعة من المخاطر. وكانت كل من دول غرب البلقان ودول آسيا الوسطى قد شهدت فترات انتقالية صعبة منذ تفكك يوغوسلافيا والاتحاد السوفيتي، حيث تميزت بحروب دامية (مدنية) ونفوذ أجنبي خبيث وركود اقتصادي. إن عدم الاستقرار والتوترات العرقية وانعدام سيادة القانون والفساد على نطاق واسع قد وفر أرضاً خصبة للتجنيد في الجماعات المتطرفة، في حين أن المؤسسات الضعيفة لم تكن قادرة على الاستجابة. علاوة على ذلك، ستواجه هذه البلدان عددًا من التحديات، لا سيما على المستوى المحلي. الأطفال والكبار غير المشتبه في ضلوعهم في الإرهاب يعودون إلى مجتمعاتهم حيث قد يواجهون العدائية. لذا، سيتعين على السلطات المحلية رعاية التماسك الاجتماعي للتخفيف من مخاطر عودة العائدين وتعزيز التسامح داخل المجتمع لتهيئة بيئة لإعادة الإدماج بنجاح. علاوة على ذلك، ستتحمل السلطات المحلية التكاليف الإدارية؛ وهي دعم العائدين من خلال إعادة الاندماج في سوق العمل، على الرغم من ارتفاع معدلات البطالة، من أجل حل أوضاعهم السكنية وغيرها من الخدمات الاجتماعية.

تمتلك بلدان أوروبا الغربية الهياكل اللازمة لتنفيذ عمليات إعادة الإدماج الناجحة من خلال استخدام الأساليب المتعددة الوكالات القائمة. لقد نفذت حكومة المملكة المتحدة بالفعل تغييرات سياسية محددة للتعامل مع العائدين. تم تحديث استراتيجية كونتيست البريطانية في عام 2018، عندما عاد بالفعل 425 مواطنًا، أو 50% من إجمالي القوات البريطانية، من سوريا والعراق. يعتمد برنامج المقاومة والانفصال على منهج متعدد الوكالات لتقييم التهديد الذي يمثله الفرد وتقديم الدعم المخصص للعائدين. وبصفة عامة، لا توجد هياكل التنسيق هذه في غرب البلقان وآسيا الوسطى على المستوى المحلي، وبالتالي، تحتاج السلطات المحلية إلى الدعم لإنشاء ودعم جهود إعادة الإدماج.

هناك فرصة لبناء التعاون من خلال الشبكات القائمة والهياكل الدولية. وتقوم شبكة المدن القوية بربط 128 مدينة في جميع أنحاء العالم، مما يسهل تبادل الممارسات الجيدة والدروس المستفادة المتعلقة بمنع ومواجهة التطرف العنيف، ودعم المدن لتطوير وتعزيز مناهج مواجهة التطرف العنيف المحلية. على سبيل المثال، أنشأت شبكة المدن القوية ست شبكات وقائية محلية في جميع أنحاء الأردن ولبنان مستوحاة من النموذج الدنماركي للتعاون متعدد الوكالات بهدف تزويد تلك المدن بالمهارات والأدوات اللازمة لمعالجة القضايا المتعلقة بالتطرف العنيف، بما في ذلك إعادة الدمج. وفي حين واجه المشروع تحديات في التكيف مع بيئة مليئة بالتحديات، فإن استعداد المدن الدانمركية لدعم نظيراتها في الشرق الأوسط يستحق الثناء. مع وجود قوي في كل من أوروبا الغربية وغربي البلقان، وخطط للتوسع في آسيا الوسطى، يمكن أن تدعم شبكة المدن القوية البيئات الأقل مؤسسية التي قد تكافح مع إعادة إدماج العائدين من خلال تبادل أمثلة الممارسات الجيدة من المدن الأعضاء ذوي الخبرة في شبكة المدن القوية.

في هذه الأوقات التي ينشط الاستقطاب فيها، يتعين على أوروبا أن تدافع عن القيم التي تروج لها مع تطور النقاش حول العودة النشطة إلى الوطن، والاعتماد على أمثلة من دول في جميع أنحاء العالم للحفاظ على التماسك الاجتماعي عبر حدودها. تعد غرب البلقان وآسيا الوسطى مثالاً على النهج العملي الذي يتحمل مسؤولية مواطنيها ويؤكد على إعادة التوطين وإعادة الإدماج. ينبغي على الدول الأوروبية ذات الهياكل المؤسسية المتقدمة النظر إلى المثال الذي وضعته هذه الدول على مستوى السياسة العامة، والتركيز على العمل مع الشبكات الحالية على المستوى التشغيلي للتعامل مع 1119 فردًا عادوا بالفعل إلى الاتحاد الأوروبي في مايو 2018. إذا كانت الحكومات لا تصحح هذا الأمر، فهي لا تواجه مخاطر أمنية أكبر في المستقبل فحسب، بل ستثبت أيضًا أن القيم التي تروج لها قابلة لإعادة النظر، وتشكك في المفهوم الهش بالفعل للديمقراطيات الليبرالية.

نشرت أصلا في العين الأوروبية على التطرف. لمشاهدة المقال كاملا، انقر هنا.